Решение № 2А-222/2024 2А-222/2024~М-183/2024 М-183/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-222/2024

Дело № 2а-222/2024

УИД22RS0027-01-2024-000269-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года с. Краснощёково

Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой А.А.,

с участием: представителя процессуального истца – заместителя прокурора Краснощековского района Эйхольца Н.В.,

представителя ответчика – Администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, указывая, что прокуратурой Краснощековского района на постоянной основе осуществляется надзор в области охраны окружающей среды и природопользования, предупреждении и профилактики чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных норм законодательства администрацией Верх-Камышенского сельсовета не созданы (не обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг <адрес> противопожарные минерализованные полосы.

С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Ссылаясь на ст. 27, 45 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1,3,19, 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», просит признать незаконным бездействие администрации Верх-Камышенского сельсовета <адрес>, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию (обновлению) до начала пожароопасного периода вокруг <адрес> противопожарных минерализованных полос. Обязать администрацию Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края создать (обновить) вокруг <адрес> противопожарные минерализованные полосы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании заместитель прокурора Эйхольц Н.В. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Вместе с тем, пояснил, что в начале апреля 2024 года, когда проходила прокурорская проверка по соблюдению мер противопожарной безопасности, на полях еще лежал снег, в мае 2024 года из-за проливных дождей также не удалось произвести опашку. В настоящее время не видит необходимости к опашке, т.к. ее нужно производить ближе к осени, когда начнет сохнуть трава.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия) администрации муниципального образования Верх-Камышенский сельсовет <адрес> незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов неопределенного круга лиц. По делу такая совокупность условий установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, органы местного самоуправления.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Согласно абзацу 1 статьи 20 ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 2 вышеуказанной статьи ФЗ «О пожарной безопасности» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 19 ФЗ «О пожарной безопасности», устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов. Создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно акта о результатах проведения проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, составленного заместителем прокурора Краснощековского района Эйхольцем Н.В. ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Верх-Камышенского сельсовета не созданы (не обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг <адрес> противопожарные минерализованные полосы.

С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района внесено представление.

Согласно ответа главы администрации Верх-Камышенского сельсовета ФИО1 на представление от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с дождливой погодой опашка населенных пунктов на территории муниципального образования Верх-Камышенский сельсовет не произведена до начала пожароопасного периода, данные работы будут осуществлены по наступлению благоприятных погодных условий.

Из объяснений главы администрации Верх-Камышенского сельсовета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что мероприятия по созданию (обновлению) минерализованных полос вокруг <адрес> не проведены, поскольку отсутствует необходимость ввиду погодных условий.

Согласно реестру населенных пунктов <адрес>, содержащемся в приложении 2 к закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ЗС "Об административно-территориальном устройстве <адрес>", населенные пункты <адрес> входят в состав Верх-Камышенского сельсовета <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение незаконного бездействия со стороны администрации Верх-Камышенского сельсовета <адрес> в части не проведения опашки населенных пунктов, входящих в состав Верх-Камышенского сельсовета, в целях соблюдения мер пожарной безопасности. Доводы представителя административного ответчика о том, что причиной не проведения опашки населенных пунктов являлись погодные условия, суд находит несостоятельными, поскольку с момента схода снежного покрова и до настоящего времени опашка не произведена.

В связи с чем, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Краснощёковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию (обновлению) до начала пожароопасного периода противопожарных минерализованных полос вокруг <адрес>.

Обязать администрацию Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу создать (обновить) вокруг <адрес> противопожарные минерализованные полосы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Г. Васильева

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ