Решение № 12-131/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-131/2019

Дело № 12-131/19


РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 г. г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Дузенко Е.А.

При секретаре судебного заседания Куприй А.О.

С участием представителя государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО2 на постановление мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 08.04.2019 о прекращении в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 08.04.2019 в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировой судья установил, что ФГУП «ЖКХ ННЦ» является ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес> на основании договора управления от 15.10.2012.

На основании обращения собственников жилых помещений по факту ненадлежащего состояния кровельного покрытия, требующего капитального ремонта, государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» в период с 15.01.2019 по 21.01.2019 проведена внеплановая выездная проверка. Предметом проведения проверки являлось соблюдение лицензионных требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проведения проверки проведен осмотр квартиры №, от ФГУП «ЖКХ ННЦ» были истребованы документы о выполнении работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе журнал регистрации аварийных заявок, поступающих от собственников жилых помещений, вместе с тем обследование кровельного покрытия крыши дома не проводилось.

По итогам проведения проверки должностным лицом органа государственного контроля составлен акт № от 21.01.2019, согласно которому установлено наличие неисправности кровельного покрытия, приводящего к протеканию кровли в квартире №, что является нарушением п. 4.6.1.2 Приложения № 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

На основании акта № от 21.01.2019 должностным лицом органа государственного контроля в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» был составлен протокол об административном правонарушении от 01.02.2019, согласно которому ФГУП «ЖКХ ННЦ» были приняты недостаточные меры по устранению протечек в жилое помещение по обращениям собственников квартиры № от 12.03.2018 и от 05.12.2018.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства мировым судьей было установлено, что согласно техническому заключению ООО «<данные изъяты>» кровельное покрытие дома <адрес> не соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации и проектным решениям, находится в недопустимом состоянии, подлежит реконструкции. Дом <адрес> включен в Региональную программу капитального ремонта для проведения капитального ремонта крыши на 2018 г.

Собственниками жилых помещений указанного многоквартирного дома на общих собраниях 21.10.2017 и 30.01.2019 были приняты решения о направлении обращений в Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска о переносе сроков проведения капитального ремонта кровли дома, а также о проведении работ по обследованию кровли и капитальному ремонту крыши за счет средств собственников.

Выполняя поручения собственников ФГУП «ЖКХ ННЦ» неоднократно: 07.02.2018, 06.12.2018 и 01.03.2019 обращалось в Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска с письменными ходатайствами о переносе сроков проведения капитального ремонта крыши дома <адрес> в связи с ненадлежащим состоянием кровельного полотна.

ФГУП «ЖКХ ННЦ» с целью проверки технического состояния основных конструктивных элементов и инженерного оборудования многоквартирного дома дважды в год проводило комиссионный осмотр крыши, выявляло недостатки, влекущие возникновение протечек, принимало меры по их устранению путем проведения точечного ремонта. В том числе, такие работы выполнялись после обращений собственников квартиры № по факту протекания кровли 12.03.2018 и 05.12.2018, зарегистрированных в журнале аварийных заявок, что подтверждается актами об очистки крыши от снега и выполнении ремонтных работ (промазка резино-битумной мастикой) от 13.03.2018 и от 06.12.2018, экспертным заключением ООО «<данные изъяты>» от 27.02.2019, согласно которому конструкция кровли дома <адрес> требует капитального ремонта, установлено наличие местами «заплаток», свидетельствующих о точечном ремонте кровли.

Отсутствие последующих обращений от собственников квартиры № свидетельствует об устранении протекания кровли.

На момент осмотра должностным лицом органа государственного контроля квартиры <адрес> протекания кровли не имелось, следы от протекания были высохшими и пожелтевшими, протекание кровли устранено в декабре 2018 г.

Мировой судья пришел к выводу о том, что должностным лицом органа государственного контроля был сделан ошибочный вывод о наличии на момент проведения проверки неисправности кровельного покрытия, приводящего к протеканию квартиры № и недостаточности мер, принятых ФГУП «ЖКХ ННЦ» по устранению протечек в жилое помещение; исследованные судьей доказательства позволили сделать вывод о надлежащем исполнении ФГУП «ЖКХ ННЦ» обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома <адрес>, а также о своевременном принятии мер, направленных на устранение протечек с кровли в квартиру №, и достаточности принятых мер, поскольку протечки были прекращены, в связи с чем в действиях ФГУП «ЖКХ ННЦ» отсутствует вина в совершении инкриминируемого ему деянии, а, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

С постановлением мирового судьи не согласился старший государственный инспектор государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО2, в порядке ст. 30.1 КоАП РФ подал в Советский районный суд г. Новосибирска жалобу, в которой просил суд постановление мирового судьи отменить.

В обоснование своих доводов инспектор ФИО2 указал на акт № от 21.01.2019 о проведенной во ФГУП «ЖКХ ННЦ» проверке, указал на то, что план восстановительных работ кровли и (или) акт выполненных работ по ремонту кровельного покрытия со стороны ФГУП «ЖКХ ННЦ», приводящего к протечке, не представлен. Тем самым ФГУП «ЖКХ ННЦ» были приняты недостаточные меры по устранению протечки в жилое помещение. В ходе проверки была выявлена неисправность кровельного покрытия, приводящего к протеканию кровли в квартиру №, доказательств своевременного принятия мер управляющей компанией по надлежащему исполнению обязанностей не представлено, виновные действия ФГУП «ЖКХ ННЦ» выражены в форме бездействия, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей ФГУП «ЖКХ ННЦ» не приняты своевременные меры по их устранению. Доказательств того, что выявленное нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не представлено. При проведении проверки ФГУП «ЖКХ ННЦ» не представило инспектору акты о выполненных работах по устранению протечки кровли, а также не были представлены документы о выявлении причины протечки, что ставит под сомнение достоверность представленных актов при рассмотрении дела судьей. Проводимые осмотры общего имущества два раза в год со стороны управляющей организации не могут быть приняты судом как все возможные меры по устранению нарушений, т.к. осмотр имущества и так входит в обязанности управляющей компании для надлежащего содержания и сохранения общего имущества. Меры по осмотру общего имущества не приведут к устранению причины протечки кровли. ФГУП «ЖКХ ННЦ» не предприняло своевременных действий по текущему ремонту кровли, что повлекло серьезные нарушениям - затопление квартиры №. Несмотря на то, что кровле требуется капитальный ремонт, это не освобождает управляющую компанию от обязанности по проведению ремонтных работ, обусловленных техническим состоянием общего имущества.

Таким образом, по мнению инспектор ФИО2 в действиях ФГУП «ЖКХ ННЦ» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 15.01.2019 по 21.01.2019 государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в управляющей компании - ФГУП «ЖКХ ННЦ» проведена внеплановая выездная проверка лицензионных требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме <адрес>.

По итогам проведения проверки должностным лицом органа контроля составлен акт № от 21.01.2019, а также протокол об административном правонарушении от 01.02.2019, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, согласно которым установлено наличие неисправности кровельного покрытия многоквартирного дома, приводящего к протеканию кровли в квартире №, что является нарушением п. 4.6.1.2 Приложения № 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Согласно указанным документам виновные действия (бездействие) ФГУП «ЖКХ ННЦ» выражено в следующем: в ходе проведения проверки установлено два зарегистрированных обращения собственника квартиры <адрес>: от 12.03.2018 и от 05.12.2018, по которым представлены акты выполненных работ от 13.03.2018 и от 06.12.2018 по очистке кровли от снега. Также представлено заявление начальнику Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска от 06.12.2018 о направлении документов для переноса сроков капитального ремонта кровли. При обследовании квартиры № выявлено, что в жилой комнате на стене со стороны окна имеется отслоение обоев, штукатурки и сухие разводы, на кухне со стороны окна имеются отслоения обоев, сухие разводы, на левой стороне от окна имеются отслоение обоев и сухие разводы, на потолке имеются сухие желтые разводы.

Во время проверки акт выполненных работ по ремонту кровельного покрытия, приводящего к протечке, не представлен.

Таким образом, согласно выводам должностного лица органа контроля ФГУП «ЖКХ ННЦ» были приняты недостаточные меры по устранению протечки в жилое помещение.

Судья соглашается с выводами мирового судьи о том, что в ходе судебного разбирательства выводы, изложенные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения.

Действительно, согласно имеющимся в материалах дела заключениям ООО «<данные изъяты>» (выполнено в 2017 г.) и ООО «<данные изъяты>» (выполнено в 2019 г.) кровля многоквартирного жилого дома <адрес> находится в неудовлетворительном и аварийном состоянии, требующим капитального ремонта.

ФГУП «ЖКХ ННЦ» неоднократно в 2018 и 2019 гг. обращалось в органы местного самоуправления г. Новосибирска с просьбой перенести срок капитального ремонта кровельного покрытия дома <адрес> с 2038 г. на более раннюю.

Решения о проведении капитального ремонта принимали собственники многоквартирного жилого дома на общих собраниях, что подтверждается материалами дела.

Материалы дела не содержат соответствующих положительных решений уполномоченных органов по указанному вопросу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, собственники квартиры № многоквартирного жилого дома <адрес> два раза обращались в управляющую компанию ФГУП «ЖКХ ННЦ» с заявлениями, связанными с протечками кровли над их квартирой: 12.03.2018 и 05.12.2018, по результатам рассмотрения которых управляющей компанией 13.03.2018 и 06.12.2018 соответственно была произведена очистка крыши от снега и выполнены возможные ремонтные работы аварийного кровельного полотна – произведена промазка резино-битумной мастикой, что было подтверждено соответствующими актами при рассмотрении дела мировым судьей.

Иных заявлений о протекании кровли над квартирой № собранные государственной жилищной инспекцией Новосибирской области материалы дела не содержат.

Визуальным осмотром инспектора в квартире были выявлены отслоения обоев, штукатурки и сухие разводы, доказательств того, что отслоение обоев, штукатурки и сухие разводы появились после 05.12.2018 и по которым у управляющей компании отсутствуют акты выполненных работ, в материалах дела не имеется.

Сведения о каких-либо иных протечках после 05.12.2018 материалы, представленные государственной жилищной инспекцией Новосибирской области, не содержат, в связи чем мировым судьей обоснованно сделан вывод о недоказанности органом государственного контроля того, что ФГУП «ЖКХ ННЦ» приняло недостаточные меры по устранению протечек в квартиру № многоквартирного жилого дома <адрес>

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоА ПРФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, подп. «б» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, крыши включены в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Нормами ЖК РФ (ч. ч. 3, 4 ст. 30, ч. 1 ст. 39, ст. 154, ст. 158, ст. 189), а также ст. 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе общего имущества. При этом, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома и за их счет.

Мировым судьей обоснованно был сделан вывод о том, что исследованные доказательства позволили сделать вывод о надлежащем исполнении ФГУП «ЖКХ ННЦ» обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома <адрес> а также о своевременном принятии мер, направленных на устранение протечек с кровли в квартиру №, и о достаточности принятых мер, поскольку протечки были прекращены в сроки, предусмотренные п. 4.6.1.2 Приложения № 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, что подтверждается соответствующими актами выполненных работ, в связи с чем в действиях ФГУП «ЖКХ ННЦ» отсутствует вина в совершении инкриминируемого ему деяния, а, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Капитальный ремонт кровельного полотна возлагается на собственников многоквартирного жилого дома.

То обстоятельство, что во время проверки управляющей компании акт выполненных работ по ремонту кровельного покрытия, приводящего к протечке, не был представлен государственной жилищной инспекции Новосибирской области, само по себе не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в представленных управляющей компанией мировому судье актов выполненных работ не имеется.

С учетом вышеизложенного, судья считает, что оснований для отмены постановления мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 08.04.2019, которым в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 08.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФГУП «ЖКХ ННЦ» оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО2 без удовлетворения.

Судья / / Е.А. Дузенко