Решение № 2-2/2020 2-2/2020(2-290/2019;)~М-269/2019 2-290/2019 М-269/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-2/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 27 января 2020 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием представителя ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1, представителя ответчика Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, взыскании морального вреда,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, из которого следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает в <адрес>, совместно с сыном ФИО, который осуществляет за ней постоянный уход, требующийся ей по состоянию здоровья. Дом, в котором она зарегистрирована, признан в установленном законом порядке официально ветхим и непригодным для проживания, ремонту или реконструкции не подлежит. В связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации в Большеуковском муниципальном районе Омской области она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на внеочередное получение жилого помещения. До настоящего времени ей жилое помещение по договору социального найма не предоставлено, на основании чего просит обязать ответчика предоставить ей отдельное жилое помещение в соответствии с действующим законодательством РФ, в случае отказа ответчика в предоставлении отдельного жилого помещения обязать произвести выплату компенсации в соответствующем финансовом эквиваленте и взыскать с ответчика в ее пользу денежную компенсацию за причиненный моральный вред.

На основании определения Большеуковского районного суда Омской области от 10.01.2020 в качестве соответчика привлечена Администрация Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области.

Истец ФИО3 о дате и месте рассмотрения дела уведомлялась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия истца.

Представитель Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО3 не согласилась по следующим основаниям. ФИО3 была принята на учет в 2016 году решением жилищной комиссии Администрации Большеуковского сельского поселения. Она обращалась в Администрацию Большеуковского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, на что ей был дан ответ, что в собственности Большеуковского муниципального района имеются жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду. Это жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В данном специализированном жилом фонде имеются свободные жилые помещения. Администрация сообщала ей, что в любое время по личному заявлению ФИО3 жилое помещение ей может быть предоставлено по договору безвозмездного пользования, но таким правом она не воспользовалась. Кроме того, в период 2015-2016 гг. принадлежащий истице дом, подвергался затоплению. В 2015 году дом истицы был частично затоплен, было утрачено частично имущество в результате наводнения. Ей, как лицу, пострадавшему от весеннего паводка, были выплачены денежные средства в размере 60000 рублей. В 2016 году ситуация повторилась, ей также было выплачено за частичную порчу имущества 50000 рублей. Кроме того, распоряжением Администрации района в 2016 году ей была выплачена материальная помощь в размере 10000 рублей, которую ФИО3 получила из резервного фонда Администрации Большеуковского муниципального района, как пострадавшая от пожара. Также, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» районная администрация ежегодно заключает с сельскими поселениями соглашения о передаче полномочий по обеспечению жильем граждан, проживающих на территориях сельских поселениях, по договору социального найма, в рамках того жилищного фонда, которым располагают сельские поселения, а также полномочия по признанию граждан малоимущими. Поэтому, Администрацией Большеуковского сельского поселения принималось решение о принятии ФИО3 на учет, как нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Данные соглашения заключаются с 2015 года. До этого момента, ФИО3 в Администрацию муниципального района с заявлением о признании ее малоимущей не обращалась. Учитывая то, что Администрация района готова предоставить в любое время, имеющееся в собственности Большеуковского муниципального района жилое помещение, считаю, что требования ФИО3 не обоснованы, и просила в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Представитель Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании показал, что в рамках полномочий по жилищным вопросам, они осуществляют только постановку на учет, ведение и учет очереди граждан по договорам социального найма. За период с 2015 по 2019 гг. у них было всего два жилых помещения, оформленных в собственность Большеуковского сельского поселения. Одно помещение оформлялось по иску прокурора об обязании Администрации оформить право муниципальной собственности, для того чтобы потом этот гражданин смог приватизировать помещение, второе помещение было брошенное, они оформляли его, ставили на бесхозяйный учет. По этим двум помещениям они фактически выполнили эту функцию, предоставили гражданам, которые были признаны малоимущими, в установленном порядке и которые состояли на учете в качестве нуждающихся. Это два единственных гражданина, которые были признаны малоимущими из всего общего списка. Администрация проводила процедуру предоставления данных жилых помещений в порядке очереди. ФИО3 также уведомлялась о том, что у них есть жилое помещение, просили написать заявление об отказе либо о согласии на заключение договора социального найма. ФИО3 письменно отказалась от предоставления данных жилых помещений. Так как она по факту в Больших Уках не проживает, с ней работали дистанционно. С заявлением о признании ее как малоимущей, она не обращалась, соответствующее решение Администрацией сельского поселения также не принималось. На основании акта межведомственной комиссии о признании жилого помещения ФИО3 непригодным для проживания, ее поставили на учет в качестве нуждающейся, при этом ее материальное положение не оценивалось, доходы ее не проверялись, так как заявление с необходимыми документами о признании ее малоимущей она в Администрацию сельского поселения не предоставляла. Просил в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Заслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности ФИО3 находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 32,5 кв. м (л.д. 137-138).

В указанном жилом помещении истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и проживала в нем постоянно до 2015 года. С 2015 года проживала в данном жилом помещении только в летний период, в остальное время, в связи с ветхостью жилья и нуждаемостью в постоянной посторонней помощи, проживает в квартире сына по адресу: <адрес> (л.д. 65, 114, 117-122, 126).

12 июня 2016 года произошел пожар, в результате которого дом, принадлежащий истцу, поврежден огнем (л.д. 106-113).

Заключением межведомственной комиссии Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 21 июня 2016 № 20 жилое помещение истца признано непригодным для проживания (л.д. 67).

Решением жилищной комиссии Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 23.11.2016 ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, постановлением Администрации Большеуковского сельского поселения от 23.11.20016 № 119-п на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ принята на соответствующий учет (л.д. 66, 96).

В связи с указанным, а также на основании письма Администрации Большеуковского муниципального района от 17.05.2019, истец полагает, что жилое помещение по договору социального найма ей должно быть предоставлено во внеочередном порядке, при этом до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Между тем суд приходит к выводу, что оснований для предоставления истцу жилого помещения на условиях социального найма не имеется.

Согласно чч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Указанной нормой Конституции Российской Федерации законодателю предписано определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

По смыслу ст. 49 ЖК РФ для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

На основании ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Отношения по реализации государственной политики Омской области в сфере жилищных отношений регулируются Законом Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере».

Согласно чч. 1, 3 и 4 ст. 11 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления Омской области на основании заявления гражданина или лица, являющегося его представителем (далее заявитель). К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность граждан, подтверждающих состав семьи, доходы и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, а также правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее налогообложению, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Орган местного самоуправления Омской области не позднее чем через тридцать дней со дня представления заявителем необходимых документов принимает решение о признании граждан малоимущими или мотивированное решение об отказе в признании граждан малоимущими. О принятом решении орган местного самоуправления Омской области уведомляет граждан в письменной форме не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Граждане, в отношении которых принято решение о признании их малоимущими, имеют право в течение года со дня принятия указанного решения обратиться в орган местного самоуправления Омской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ к заявлению о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, прилагается решение о признании граждан малоимущими или документы, подтверждающие факт принадлежности граждан к иным категориям, определенным федеральным законодательством или областным законом, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Поскольку до 1 января 2005 года (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец ФИО3 не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости семьи ФИО3, состоящей из одного человека, в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения истца непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения ее жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом истцу в ходе подготовки дела к судебному разбирательству разъяснялись ее права и обязанности, в том числе разъяснялась ее обязанность представить суду доказательства, подтверждающие признание ее в установленном законом порядке малоимущей.

Между тем, истцом соответствующие доказательства суду представлены не были.

В свою очередь из показаний представителей ответчиков следует, что ФИО3 с заявлением о признании ее малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке не обращалась и органом местного самоуправления малоимущей не признавалась.

Доказательств, подтверждающих факт принадлежности ФИО3 к иным категориям, определенным федеральным законодательством или областным законом, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма, суду также не представлены.

Таким образом, истец была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с нарушением вышеуказанных норм.

Кроме того, не подтверждена объективная нуждаемость истца в предоставлении ей на территории Большеуковского муниципального образования жилого помещения по договору социального найма и имеющимися материалами дела.

Согласно материалам дела истец не проживает на территории соответствующего муниципального образования уже более пяти лет, живет в г. Омске в квартире своего сына, который осуществляет за ней постоянный уход, необходимый ей по состоянию здоровья. Администрацией Большеуковского сельского поселения в 2017 и 2018 гг. истцу предлагались жилые помещения на условиях договора социального найма, от которых она письменно отказалась. Проживая в г. Омске, истец обращалась в Администрацию г. Омска для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в чем ей было отказано. Не согласившись с данным решением, обращалась в суд с иском, в котором просила обязать Администрацию г. Омска предоставить ей жилое помещение.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении исковых требований истца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, взыскании морального вреда, производного от основного требования, подлежит отказу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области и Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и взыскании морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун