Постановление № 5-343/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 5-343/2023

Дело № 5-343/2023 года

УИД 40RS0026-01-2023-002711-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ.

16 октября 2023 года.

Судья Обнинского городского суда <адрес> Лызарь И.И., рассмотрев в городе <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СУ №», с участием защитника Малиновского А.Г.,

Установил:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в ходе проведения фильтрационного мероприятия сотрудниками ФСБ Р. по <адрес>, ОКОН Управления Р. по <адрес>, УВМ УМВД Р. по <адрес> на территории строительной площадки школы № ДД.ММ.ГГГГ места по адресу: <адрес>, ЖР Заовражье, мкр. 3, было установлено, что ООО «СУ №» в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", допустило привлечение к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Таджикистан ФИО1, не имеющего патента на работу в <адрес>.

Данные действия ООО «СУ №» квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав защитника Малиновского А.Г., вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признавшего, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу части 2 Примечания к данной статье в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, а патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в ходе проведения фильтрационного мероприятия сотрудниками ФСБ Р. по <адрес>, ОКОН Управления по <адрес>, УВМ УМВД Р. по <адрес> на территории строительной площадки школы № ДД.ММ.ГГГГ места по адресу: <адрес>, ЖР Заовражье, мкр. 3, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без патента на работу в <адрес> в нарушение требований части 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". На момент проверки ФИО1 был одет в рабочую одежду и работал в качестве разнорабочего. К работе названного иностранного гражданина на строительной площадке допустило ООО «СУ №».

Событие административного правонарушения и вина ООО «СУ №» в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «СУ №»;

-рапортом от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении ДД.ММ.ГГГГ на строительной площадке школы № ДД.ММ.ГГГГ места по адресу: <адрес>, ЖР Заовражье, мкр. 3, иностранных граждан, в том числе ФИО1, не законно осуществляющих трудовую деятельность;

- постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления трудовой деятельности на строительной площадке школы № ДД.ММ.ГГГГ места по адресу: <адрес>, ЖР Заовражье, мкр. 3, без патента на работу в <адрес>;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии, досье на физическое лицо;

- копией паспорта ФИО1 и миграционной карты;

- объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что он около месяца работал на строительной площадке школы в ЖР Заовражье, осуществлял штукатурку стен;

- досье ФМС Р. АСЦБДУИГ в отношении ФИО1, из которого видно, что у него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал патент на работу в <адрес>;

- информацией Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой генеральным подрядчиком строительства школы № ДД.ММ.ГГГГ места по адресу: <адрес>, ЖР Заовражье, мкр. 3, является ООО «СУ №», застройщиком – ООО «ПроШкола №»;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «СУ№» от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 40:27:030401:3322 предоставлен в аренду ООО «ПроШкола №»;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «СУ №»;

- договором подряда № ПШ1-1д-1/2022 на выполнение проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ПроШкола №» (заказчиком) и ООО «СУ№» (подрядчиком), по условиям которого подрядчик обязуется осуществить выполнение проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ, объектом которых выступает объект капитального строительства «Общеобразовательная школа мощностью 1144 места» по адресу: <адрес>, мкр. Заовражье, <адрес> (п. ДД.ММ.ГГГГ, 2.1); генподрядчик несет ответственность за действия привлекаемых им субподрядчиков (п. ДД.ММ.ГГГГ);генподрядчик обязуется предоставить до заключения договоров с третьими лицами (субподрядчиками) сведения о данных лицах для согласования с заказчиком (п. 5.4.3); генподрядчик имеет право привлекать к исполнению договора субподрядчиков, при этом при привлечении субподрядчиком, стоимость работ по договору (договорам) с которыми составляет более чем 10% возможно только с письменного согласия заказчика (п. 8.1.1); генподрядчик обязан нести ответственность перед компетентными органами за нарушение правил и порядка ведения работ, как со стороны генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядчиков (п. ДД.ММ.ГГГГ); генподрядчик обязан вести с момента начала работ и до их завершения журнал входного контроля (п. ДД.ММ.ГГГГ); генподрядчик обязан предоставить заказчику информацию обо всех субподрядчиках, заключивших договор (договоры) с генподрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% от цены договора в течение 10 дней с момента заключения договора с субподрядчиком (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Данные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что ООО «СУ №» в нарушение пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1, не имевшего патента на работу в <адрес>.

Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при их получении допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания данных доказательств недопустимыми.

Вышеуказанные действия ООО «СУ №», выразившиеся в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1, при отсутствии у него патента, образуют состав административного правонарушения и должны быть квалифицированы по части 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела защитник ООО «СУ №» Малиновский А.Г. ссылался на то, что ООО «СУ №» не является лицом, осуществившим непосредственное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в <адрес>, поскольку к работе на объекте ФИО1 был привлечен субподрядчиком ООО «АРТ-С.», в подтверждение указанного обстоятельства им представлены копии договора строительного подряда № СП23-1144 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому субподрядчик по заданию генподрядчика обязуется выполнить строительно-монтажные работы, указанные в Приложение № к договору на строительстве объекта «Общеобразовательная школа мощностью 1144 места», размещение которого предусмотрено по адресу: <адрес>, мкр. Заовражье, <адрес>, сроком работ с 23.09.2022г. по 20.11.2022г.; списка сотрудников ООО «АРТ-С.», работающих на объекте «Общеобразовательная школа мощностью 1144 места», штатного расписания ООО «СУ №», сведений о застрахованных лицах ООО «СУ №».

Указанные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ договора подряда № ПШ1-1д-1/2022 от ДД.ММ.ГГГГ персонал генподрядчика – специалисты и (или) рабочие, имеющие необходимую квалификацию, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, квалификационные сертификаты и другие документы, подтверждающие возможность осуществлять соответствующие работы (в том числе командируемые и (или) привлекаемые для выполнения работ по договору субподрядчиками).

В силу пп 2.4.1 п. 2.4 указанного Договора обязательства генподрядчика по Договору включают все обязательства по проектированию и строительству, которые возложены на заказчика как концессионера по концессионному соглашению, включая, во избежание сомнений, обеспечение соответствия объекта требованиям законодательства, концессионного соглашения, в том числе требованиям Приложения № (Объект Соглашения) и Приложения № (Строительные и Эксплуатационные Требования) к концессионному соглашению, и проектной документации (как этот термин определён в концессионном соглашении). Исполнение обязательств генподрядчика, указанных в настоящем пункте Договора, входит в стоимость работ, указанную в статье 3 Договора, которые включают в себя (без ограничения): обеспечение наличия всего персонала, необходимого для исполнения генподрядчиком всех своих обязательств по настоящему Договору.

В силу пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договора подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ необходимым персоналом и соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок привлечения и использования иностранных работников.

П. 5.4.3 названного Договора подряда предусмотрено, что подписывая настоящий Договор, генподрядчик обязуется представить до заключения договоров с третьими лицами (субподрядчиками) в целях исполнения настоящего Договора, сведения о данных лицах для согласования с заказчиком, с указанием предмета и суммы сделки с учетом положений подпунктов 5.6-5.8 настоящего Договора.

Привлечение ООО «СУ №» по договорам субподряда иных организаций не было согласовано ООО «СУ №» с ООО «ПроШкола №» в порядке, предусмотренном п. 5.4.3 Договора подряда, что подтверждается сведениями, представленными Федеральным автономным учреждением «РосКапСтрой», которое осуществляет функции технического заказчика и проведение строительного контроля по объекту: «Объект образования: общеобразовательная школа мощностью 1144места».

В судебном заседании защитник ООО «СУ №» Малиновский А.Г. пояснил, что данных об уведомлении заказчика о привлечении ООО «АРТ-С.» в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГг. договора подряда в качестве субподрядчика у него не имеется.

Представленные защитником штатное расписание, в котором отсутствует должность разнорабочего, и сведения о застрахованных лицах, среди которых ФИО1 не фигурирует, не являются доказательством невозможности привлечения указанного иностранного гражданина к работе на строительной площадке при отсутствии трудового договора с ним.

Согласно п. п. 3.8, 3.9 Договора строительного подряда № СП23-1144 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «СУ №» и ООО «Арт-С.», договором возможно предоставление субподрядчику предоплаты (аванса) в размере до 30% от цены Договора, который оплачивается в течение 10 банковских дней с момента начала работ. Выплата аванса генподрядчиком путем перечисления денежных средств по реквизитам субподрядчика, указанным в счете на оплату аванса. Оплата выполненных субподрядчиком и принятых генподрядчиком работ осуществляется генподрядчиком на основании подписанных сторонами акта приемки выполненных работ (этапов) по форме КС-2 (утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999г. №), подтверждающего выполнение субподрядчиком отдельных видов работ по настоящему Договору и их приемку генподрядчиком, далее – Акт, и справки о стоимости выполненных работ (этапов) по установленной форме КС-3 (утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999г. №, далее справка), счета на оплату и вставленной и подписанной субподрядчиком счета-фактуры (ст. 169 НК РФ) за вычетом: ранее полученной предоплаты.

В судебном заседании защитник ООО «СУ №» пояснил, что ДД.ММ.ГГГГг. во исполнение условий договора субподряда, заключенного ООО «Арт-С.», последнему был перечислен аванс в размере 4 100 000руб., в подтверждение чего в суд была представлена копия платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, как пояснил защитник, ООО «Арт-С.» принятые на себя обязательства по договору субподряда не исполняло надлежащим образом, в связи с чем в его адрес была направлена претензия, а в последующем решением Арбитражного суда <адрес> с ООО «Арт-С.» в пользу ООО «СУ №» были взысканы денежные средства. Акт приемки выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по установленной форме КС-3 с ООО «Арт-С.» не подписывались, т.к. общество не исполнило взятые на себя обязательства.

Также из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГг. ООО «СУ №» подготовило в адрес ООО «Арт-С.» претензию в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору строительного подряда и потребовало в срок до 26.10.2022г. направить в адрес генподрядчика акты приемки выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, исполнительную документацию за сентябрь 2022г., обеспечить выполнение работ согласно графику производства работ, предоставить информацию о ходе выполнения работ. ДД.ММ.ГГГГг. ООО «СУ №» было подготовлено и в последующем направлено в адрес ООО «Арт-С.» уведомление о расторжении договора в связи с тем, что по состоянию на 22.12.2022г. работы субподрядчиком не выполнены и не сданы Генподрядчику.

Решением Арбитражного суда <адрес> от 26.06.2023г. по делу № А-62-137/2023 был удовлетворен иск ООО «СУ №» к ООО «Арт-С.» о взыскании неосновательного обогащения в виде неотработанного аванса по договору строительного подряда от 23.09.2022г. № СП23-1144 в размере 4 100 000 руб.

Представленный защитником ООО «СУ №» список сотрудников, который со слов защитника был представлен ООО «Арт-С.» для допуска на территорию строительной площадки, не соответствует требованиям допустимости доказательств, поскольку в представленной в суд копии указанного списка отсутствует печать организации его выдавшей, а также отметка о согласовании с генподрядчиком.

Кроме того, представленный на обозрение суда оригинал данного списка (копия которого приобщена после обозрения к материалам дела) отличается от заверенной печатью ООО «СУ №» копии списка, которая была ранее представлена в суд вместе с отзывом.

Судьей предлагалось защитнику ООО «СУ №» представить журнал входного контроля, предусмотренный п. ДД.ММ.ГГГГ договора подряда № ПШ1-1д-1/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого могло бы быть видно, кто из сотрудников допускался к пропуску на строительную площадку и его принадлежность к конкретной организации, однако такой журнал либо его надлежащим образом заверенная копия, в материалы дела не представлены со ссылкой на то, что он по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ такой журнал не велся.

Таким образом, совокупность представленных доказательств указывает на отсутствие достоверных данных, свидетельствующих о том, что ООО «Арт-С.» ДД.ММ.ГГГГ осуществляло строительные работы на строительном объекте - «школа № (на 1144 места)», по адресу: <адрес>, ЖР «Заовражье», мкр. 3 и привлекло к трудовой деятельности ФИО1

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что именно ООО «СУ №», привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина в указанное выше время на указанном выше объекте.

При этом судья полагает, что ООО «СУ №» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, не представлено доказательств использования всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения миграционного законодательства.

Надлежащее уведомление ООО «СУ №» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не отрицало, однако для дачи объяснений по делу к должностному лицу при составлении протокола не явилось, возражений и доказательств отсутствия вины в совершении административного правонарушения, не представило.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь положениями статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих его ответственность, судья назначает ООО «СУ №» административное наказание в виде административного штрафа 250 000 рублей.

Наличие исключительных обстоятельств, указанных в части 3.2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации, позволивших бы судье назначить административное наказание в виде штрафе в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренных статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не находит.

Судья также полагает, что с учетом характера совершенного правонарушения, его отнести в соответствии статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к малозначительным, нельзя.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление №» (ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей с зачислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа Управление Федерального Казначейства (ОВМД Р. по <адрес>), ИНН №, КПП №, ОКТМО №, номер счета получателя платежа 0№, наименование Б. Отделение Калуга Б. Р., БИК №, КБК 18№, УИН 18№.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Калужский областной суд.

Судья: И.И. Лызарь