Решение № 2-370/2018 2-370/2018 ~ 9-338/2018 9-338/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-370/2018

Дело № 2-370/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск 15 июня 2018 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Ищенко А.В.,

при секретаре Шушаковой Ю.А.,

с участием:

помощника военного прокурора Вилючинского гарнизона ФИО1,

истца ФИО2,

представителя истца-адвоката Храмушина П.Н.,

представившего удостоверение № 205 от 30 апреля 2014 года и ордер № 004539 от 13 июня 2018 года,

представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к федеральному государственному казенному учреждению «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации и филиалу № федерального государственного казенного учреждения «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о признании приказов о наложении дисциплинарного взыскания и об увольнении незаконными, восстановлении на работе, возложении обязанности выдать дубликат трудовой книжки, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, выплаты стимулирующего характера врачебному составу, компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России) и филиалу № федерального государственного казенного учреждения «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны РФ), в котором просил:

- признать приказ начальника ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения к работнику филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и приказ ВрИО начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России об его увольнении незаконными;

- обязать начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России восстановить его на работе в прежней должности заведующего поликлиникой филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России;

- признать запись № в его трудовой книжки недействительной, обязать начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России выдать ему дубликат трудовой книжки без внесения в нее записи, признанной недействительной;

- взыскать с ответчика ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России денежные средства в качестве компенсации денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе в прежней должности;

- произвести выплату стимулирующего характера врачебному составу согласно Указа Президента № 597 от 07 мая 2012 года;

- взыскать с ответчика ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России денежные средства в качестве компенсации морального вреда в сумме 500 000 руб.;

- обязать начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России направить уведомление об исключении из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведений в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства РФ в отношении истца, как лица уволенного в связи с утратой доверия.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с трудовым договором № он принят на работу в должности заведующего поликлиникой филиала № ФБУ – войсковая часть 26826. На основании представления военного прокурора Вилючинского гарнизона об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом «О принятии решения о проведении проверки по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции и соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении работников ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него проведена служебная проверка.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России принято решение рекомендовать руководителю данного учреждения наложить на него дисциплинарное взыскание в виде увольнения на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия.

На основании данного решения, начальником 1477 Военно-Морского клинического госпиталя издан приказ «О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения к работнику филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России» № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение законодательства о противодействии коррупции – ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа Министра обороны РФ «Об утверждении порядка уведомления работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны РФ, о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и принятия мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов», и за нарушение п. 1 ч. 2 ст. 21 ТК РФ он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия.

С данным приказом истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного приказа Врио начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России издан приказ об увольнении истца с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ начальника 1477 Военно-Морского клинического госпиталя № от ДД.ММ.ГГГГ основанный на выводах и решении комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Так фактически основанием для увольнения послужило возбуждение уголовного дела по ч.1 ст.292 УК РФ в отношении истца. Вместе с тем, уголовное преследование в отношении истца по указанному уголовному делу постановлением заместителя руководителя ВСО СК России по гарнизону Вилючинска от ДД.ММ.ГГГГ прекращено, в связи с отсутствием в действиях истца состава преступления.

Комиссией принято вышеуказанное решение до установления факта виновности истца. Считает, что выводы комиссии, не соответствующие фактическим обстоятельствам, основаны на материалах служебной проверки, проведенной с нарушениями требований закона, в том числе Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ № 821 от 01 июля 2010 года. В нарушение положения он не ознакомлен с заключением проведенной проверки и материалами служебной проверки, копия протокола заседания комиссии ему в семидневный срок со дня заседания, не направлялась. На письменные заявления истца о предоставлении возможности участия в заседаниях комиссии, он получил письмо за подписью начальника ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России, в котором в удовлетворении его законных требований было отказано.

В связи с незаконным увольнением он был лишен возможности трудиться и получать заработную плату. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, за время вынужденного прогула он лишился заработной платы в сумме 240926 руб. 40 коп., которую просит взыскать с ответчика.

Во время отсутствия истца было проведено общее врачебное собрание госпиталя, на котором его незаконно обвинили в совершении должностного преступления, привлечении к дисциплинарной ответственности, незаконном увольнении, включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, причинив ему тем самым моральные нравственные страдания и как следствие ухудшение состояния его здоровья и здоровья членов его семьи. Моральный вред истец оценивает в денежном выражении в сумме 500 000 руб., которую просит взыскать с ответчика.

Истец ФИО2 в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца Храмушин П.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. По заявленному ответчиками ходатайству о пропуске месячного срока обращения с иском в суд пояснил, что позднее обращение в суд с исковым заявлением было связано с тем, что его доверитель ждал результатов расследования возбужденного в отношении него уголовного дела, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ уголовное преследование и уголовное дело отношении подозреваемого ФИО2 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ прекращено по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

Представитель ответчиков ФИО7 в судебном заседании возражал против заявленных ФИО2 исковых требований. Поддержал письменные возражения на иск, из которых следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен с приказом начальника ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ, ему была вручена копия данного приказ ДД.ММ.ГГГГ. С приказом начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, копия указанного приказа была вручена последнему ДД.ММ.ГГГГ. Трудовую книжку истец получил ДД.ММ.ГГГГ. С личной карточкой унифицированной формы Т-2 и записью об увольнении в трудовой книжке расписываться отказался, о чем составлен акт об отказе в ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Стимулирующая выплата, предназначенная на повышение уровня оплаты труда медицинским работникам, в соответствии с Указом Президента РФ от 2012 года № за январь 2018 года не выплачивалась в 2018 году, так как приказ начальника ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России от 26 февраля 2018 года № 91 г. Владивосток «О распределении бюджетных ассигнований, предназначенных на повышение уровня оплаты труда медицинским работникам, в соответствии с Указом Президента РФ 2012 года №», поступил ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в филиал № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России, уже после увольнения и прекращения трудового договора, заключенного с ФИО2 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с приказом начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске без сохранения заработной платы, как ветеран подразделения особого риска за 2017 год; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был в отпуске без сохранения заработной платы, по семейным обстоятельствам.

С выпиской из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России ФИО2 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ. В требовании № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было разъяснено о праве присутствовать на заседании комиссии, давать пояснения, предоставлять дополнительные материалы по делу. Сведения необходимые для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия были направлены филиалом ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России в ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России в целях соблюдения требований военного прокурора Вилючинского гарнизона (представление об устранении нарушений закона исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

На врачебном совещании действительно был доведен приказ об увольнении ФИО2, вместе с тем на данном совещании истец не присутствовал, соответственно филиал № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России не мог причинить ему моральных и нравственных страданий.

Также просил суд применить к требованиям истца последствия пропуска последним срока исковой давности на обращение в суд, предусмотренного ч.1 ст.392 ТК РФ и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третье лицо Министерство обороны РФ, о дате, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направило, мнения по заявленным исковым требованиям не представило, с ходатайствами о рассмотрении дела в отсутствие представителя, либо об отложении судебного заседания к суду не обращалось.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования необоснованными, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 16 ТК РФ).

При этом в соответствии со ст. 91 ТК РФ работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнить трудовые обязанности в течение всего рабочего времени.

На основании п. 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Согласно статье 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (часть 3).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1) и уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (статья 11).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11).

В соответствии с п.2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 февраля 2015 года № 108 «Об утверждении Порядка уведомления работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, о фактах обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и принятия мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов», работник обязан в письменной форме уведомить: а) работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений; б) работодателя и своего непосредственного начальника (командира) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непринятия работником организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, такой работник подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании трудового договора от 01 июля 2011 года № 3032 ФИО2 принят на работу в должности заведующего поликлиникой филиала № ФБУ – войсковая часть 26826 (л.д. 17-19, 108-110).

Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 26826 создано в соответствии с приказом Министра обороны РФ 2009 года № 1039 «О воздании федеральных бюджетных учреждений в Военно-Морском Флоте». ФБУ – войсковая часть 26826 переименовано в федеральное бюджетное учреждение «1477 Военно-морской клинический госпиталь флота» Министерства обороны РФ на основании приказа Министра обороны РФ 2011 года № «О переименовании федеральных бюджетных учреждений Министерства обороны РФ и их филиалов» (п. 1 Устава).

Согласно п. 2 Устава, тип федерального бюджетного учреждения «1477 Военно-морской клинический госпиталь флота» Министерства обороны РФ изменен на федеральное государственное казенное учреждение «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2012 года № 422-р, сохранив его основные цели деятельности и предельную штатную численность.

ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России является юридическим лицом с момента государственной регистрации (п. 7 Устава).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с законодательством РФ, а также отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества – Министерство обороны РФ (п. 6, 12, 13 Устава).

В соответствии с п. 15 Устава, а также согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России имеет филиал № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России, находящийся по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>, г. Вилючинск Камчатского края.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был ознакомлен с должностной инструкцией заведующего поликлиникой филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России (л.д. 102-107). В силу п. 2.38 должностной инструкции, заведующий поликлиникой обязан, в том числе, контролировать оказание платных услуг. За нарушение трудовой дисциплины, законодательных и нормативно-правовых актов, заведующий поликлиникой может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ между филиалом № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России («Работодатель») и заведующим поликлиникой ФИО2 («Работник») заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору работника от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ограничений, запретов, обязанности подавать сведения о доходах/расходах, а также ответственности за нарушение установленных запретов, предусмотренной законодательством РФ (л.д. 111-112). Раздел 2 трудового договора изложен в новой редакции, пунктом ДД.ММ.ГГГГ трудового договора на работника возложены обязанности по соблюдению ограничений, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также изданными в их развитие нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ.

Трудовой договор также дополнен п. 4.3 согласно которому работник несет ответственность за нарушение законодательства о противодействии коррупции в соответствии с действующим законодательством РФ и п. 5.2.5 в силу которого трудовой договор может быть расторгнут в случае, указанном в п. 7.1 ст. 81 ТК РФ.

С требованиями законодательства РФ о противодействии коррупции ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115).

Врио военным прокурором Вилючинского гарнизона ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России было направлено представление об устранении нарушений закона, выявленных в результате проведенной проверки соблюдения должностными лицами филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном представлении, в числе прочих выявленных нарушений закона, указанно на допущенные заведующим поликлиникой ФИО2 коррупционное нарушение, выразившимися в получении последним в период с 05 по 06 2017 года от гражданина ФИО9 наличной денежной суммы в размере 3500 руб. за получение медицинской услуги по обязательному предварительному осмотру при трудоустройстве, которую ФИО2 самостоятельно внес в кассу филиала только ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период проведения прокурорской проверки.

Выборочной проверкой фактической оплаты оказанных медицинских услуг также установлено, что в 2017 году аналогичным образом поликлиникой филиала были выданы заключения о результатах медицинских осмотров гражданам: ФИО10, ФИО11, ФИО12. ФИО13, ФИО14, ФИО15, оплата оказанных медицинских услуг от указанных лиц поступала на счет филиала либо в период проведения проверки, либо не поступала вовсе. Кроме того, большее количество медицинских услуг оплачено в финансово-экономическом отделении филиала с банковских карт работников поликлиники, в том числе самого ФИО2 Таким образом, аналогичные коррупционные правонарушения в поликлинике носили в 2017 году систематический характер.

В своем представлении прокурор, в числе прочего, потребовал провести в отношении заведующего поликлиникой ФИО2 служебную проверку и на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотреть вопрос о соблюдении заведующим поликлиникой ФИО2 указанных требований.

Приказом начальника 1477 Военно-морского клинического госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № начато проведение проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении заведующего поликлиникой филиала № ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России ФИО2, проверку осуществить в срок с ДД.ММ.ГГГГ гола по ДД.ММ.ГГГГ, заседание комиссии назначить на ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов. С указанной целью начальнику отдела кадров ФИО17: направить уведомление о начале проведения в отношении него проверки в филиал № ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России для вручения ФИО2; направить повторное требование о предоставлении объяснений по факту выявленного конфликта интересов в установленном порядке; по окончании проверки подготовить справку доклад по результатам проверки для предоставления её вместе с материалами проверки на рассмотрение комиссии для рассмотрения вопросов противодействия коррупции и соблюдения требований к служебном поведению работников и урегулированию конфликта интересов ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России. С данным приказом ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123).

Статьей ст. 193 Трудового кодекса РФ установлен порядок, предусматривающий, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Требование № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении письменного объяснения по фактам нарушения законодательства о противодействии коррупции получено ФИО2 в тот же день. Согласно указанному документу, в соответствии со ст. 193 ТК РФ работодатель правомерно затребовал от истца дать письменное объяснение по истечении двух дней с моменты получения настоящего требования по фактам нарушения законодательства о противодействии коррупции, выявленным в ходе проверки военным прокурором военной прокуратуры Вилючинского гарнизона (представление № от ДД.ММ.ГГГГ). Одновременно ФИО2 был уведомлен о том, что вопрос о нарушении им законодательства о противодействии коррупции будет рассмотрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в кабинете заместителя начальника 1477 Военно-морского клинического госпиталя ФИО16 Истцу разъяснено право присутствовать на заседании комиссии, давать пояснения, предоставлять дополнительные материалу по делу. Разъяснены также положения ч. 1 ст. 193 ТК РФ, о том, что в случае отказа работника от дачи письменных объяснений, будет составлен соответствующий акт.

В ответ на вышеуказанное требование, ФИО2 в адрес работодателя ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление, в котором он указал, что им ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в военную прокуратуру Вилючинского гарнизона об ознакомлении с материалами прокурорской проверки. Так как до настоящего времени он не ознакомлен с материалами прокурорской проверки, просил продлить ему срок предоставления объяснений до его ознакомления с этими материалами. Просил перенести заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России на другой день. Также просил уведомить его о месте, дате и времени заседания комиссии в связи с необходимостью его участия в заседании и предоставления им объяснений (л.д. 20).

Начальник 1477 Военно-морского клинического госпиталя ФИО18, рассмотрев заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в письменном сообщении указал, что по просьбе Великого заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов перенесено на разумный срок на ДД.ММ.ГГГГ. На комиссии будет рассмотрен вопрос о нарушении ФИО2 законодательства о противодействии коррупции, а именно: непредставление им уведомления о возникновении конфликта интересов, в связи с чем, такая причина, как не ознакомление истца с материалами прокурорской проверки, не является уважительной причиной для непредставления им объяснений.

Данный ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ получен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23, 122).

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, последний уведомлен о принятом решении (приказе начальника 1477 Военно-морского клинического госпиталя № от ДД.ММ.ГГГГ) о проведении в отношении него проверки по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции и соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, разъяснены его права. (л.д. 24, 124).

В требовании № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении письменного объяснения по фактам нарушения законодательства о противодействии коррупции, работодатель в соответствии со ст. 193 ТК РФ, повторно затребовал от ФИО2 письменное объяснения по истечении двух дней с момента получения настоящего требования. Великий одновременно был уведомлен о том, что вопрос о нарушении им законодательства о противодействии коррупции будет рассмотрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России, дата проведения которого перенесена с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов. Истцу повторно разъяснено право присутствовать на заседании комиссии, давать пояснения, предоставлять дополнительные материалу по делу (л.д. 25, 125).

В ответ на вышеуказанное требование, ФИО2 в адрес работодателя ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление, в котором истец просит продлить срок предоставления объяснения до его ознакомления с материалами прокурорской проверки. Просил перенести заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на другой день (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами был составлен акт о том, что ФИО2 не представлено письменное объяснение по фактам нарушения законодательства о противодействии коррупции.

ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ последнему было сообщено, что заседание комиссии состоится в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, перенесение сроков заседания комиссии является не целесообразным.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании присутствовали из 9 членов комиссии 7 (в соответствии с п. 6 Положения заседание считается правомочным), назначенные приказом начальника ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для заседания комиссии явились материалы административного разбирательства, проведенного комиссией, назначенной приказом начальника 1477 военно – морского клинического госпиталя № от ДД.ММ.ГГГГ во время выездной комплексной проверки в период с 25 по ДД.ММ.ГГГГ, сообщения военного прокурора по выявленным военной прокуратурой фактам нарушения обязанности соблюдать ограничения и запрета и требования законодательства о противодействии коррупции, а также принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов (в том числе соблюдать обязанность о предоставлении уведомления о возникновении конфликта интересов), выявленных в ходе проверки в действиях заведующего поликлиникой филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России ФИО2 (представление Военной прокуратуры Вилючинского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившее адресату ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам тайного голосования Комиссией единогласно установлено, что заведующий поликлиникой филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» МО России ФИО2 не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов.

Комиссией рекомендовано руководителю организация привлечь к дисциплинарной ответственности заведующего поликлиникой филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России ФИО2 в виде увольнения по инициативе работодателя в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя (п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) (л.д. 99-101).

Оснований сомневаться в объективности выводов указанной Комиссии, а также в компетентности её участников, у суда не имеется.

По итогам заседания вышеуказанной комиссии, издан приказ начальника 1477 Военно-морского клинического госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения к работнику филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России ФИО2», согласно которому за нарушение законодательства о противодействии коррупции, а именно ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ « о противодействии коррупции», приказа Миистра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « От утверждении Порядка уведомления работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МО РФ, о фактах обращения к ним каких – либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и принятия мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов», за нарушения пункта 1 ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса РФ, приказано привлечь к дисциплинарной ответственности ФИО2 в виде увольнения по инициативе работодателя (п. 7.1, ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Трудовой договор с ФИО2 расторгнуть, ВрИО начальнику филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» МО РФ обеспечить проведение всех мероприятий по увольнению ФИО2(л.д. 96-98)

Приказом начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор с ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по указанным основаниям был расторгнут, с увольнением ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-95).

С выпиской из протокола № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказом начальника 1477 Военно-морского клинического госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО2 собственноручно поставлены подписи на указанных документах.

С приказом начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении трудового договора и увольнении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-95).

Как следует из копии книги учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним, трудовая книжка истца выдана ему ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-92).

От ознакомления со сведениями в личной трудовой книжке и карточки Т-2 ФИО2 об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работодателя, в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя, п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, истец отказался, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93).

Проверяя процедуру привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно части 3 статьи 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Время, предусмотренное частью 3 статьи 193 ТК РФ, должно быть использовано работодателем и на проведение служебной проверки для выявления обстоятельств проступка, обстоятельств, способствовавших его совершению и установлению вины работника. Указанный в ч. 3 ст. 193 ТК РФ месячный срок является пресекательным, его пропуск свидетельствует о нарушении порядка применения дисциплинарного взыскания.

При этом, в силу ч. 2 ст. 193 ТК РФ, непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России стало известно о нарушениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ, допущенных ФИО2 после проведения прокурорской проверки – направления представления врио военного прокурора Вилючинского гарнизона ФИО8 в адрес ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, и полученного адресатом ДД.ММ.ГГГГ8 года.

В соответствии с приказом начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 14 календарных дней находился в отпуске без сохранения заработной платы, как ветеран подразделения особого риска за 2017 год; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ то есть 14 календарных дней, находился в отпуске без сохранения заработной платы, по семейным обстоятельствам.

Приказом начальника 1477 Военно-морского клинического госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ № к работнику филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

Таким образом, порядок увольнения и срок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиками соблюден.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у работодателя правовых оснований для увольнения ФИО2 с работы по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с чем, оснований для признания приказа начальника ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения к работнику филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа ВрИО начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России об увольнении ФИО2 незаконными, а также восстановлении ФИО2 в должности заведующего поликлиникой филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России, признании записи № в его трудовой книжки недействительной, обязании начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России выдать истцу дубликат трудовой книжки без внесения в нее записи, признанной недействительной, не имеется, поэтому требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Поскольку увольнение истца признано судом законным, правовых оснований для взыскания с ответчика ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России денежных средств в качестве компенсации денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе в прежней должности, не имеется.

Рассматривая требования истца в части возложения обязанности на работодателя произвести ему выплаты стимулирующего характера как врачебному составу согласно Указа Президента № 597 от 07 мая 2012 года, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения заработной платы отдельных категорий работников предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе; работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), врачей - до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Из письменных возражений и пояснений стороны ответчика следует, что стимулирующая выплата, предназначенная на повышение уровня оплаты труда медицинским работникам, в соответствии с Указом Президента РФ от 2012 года № за январь 2018 года не выплачивалась, поскольку приказ начальника ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «О распределении бюджетных ассигнований, предназначенных на повышение уровня оплаты труда медицинским работникам, в соответствии с Указом Президента РФ 2012 года №», поступил в филиал № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), то есть уже после прекращения трудового договора, заключенного с ФИО2 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Поскольку в судебном заседании неправомерных действий со стороны работодателя в части заявленных истцом требований не установлено, моральный вред, который истец связывает с указанными требованиями, в размере 500000 руб. компенсации не подлежит, так как по смыслу ст. 237 ТК РФ моральный вред возмещается работнику только в случае его причинения неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Требования в части возложения обязанности на начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России направить уведомление об исключении из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведений в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства РФ в отношении истца как лица уволенного в связи с утратой доверия, удовлетворению не подлежат, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ сведения о лицах, уволенных в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, подлежат включению в специальный реестр (ч. 7 ст. 81 ТК РФ, ст. ст. 13.2, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ). Он размещен в открытом доступе на портале госслужбы в соответствующем разделе. Это следует из п. 22 Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассматривая доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока для обращения с иском в суд о восстановлении на работе, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора – в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть первая статьи 392 ТК РФ, статья 24 ГПК РФ).

По смыслу ч. 1 ст. 392 ТК РФ и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 года № 2 месячный срок обращения в суд исчисляется со дня наступления одного из перечисленных в ч. 1 ст. 392 ТК РФ событий (вручения копии приказа об увольнении, выдачи трудовой книжки, отказа от получения копии приказа либо трудовой книжки) в зависимости от того, какое из этих событий наступит ранее.

Как установлено в судебном заседании, с приказом начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении трудового договора и увольнении с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-95). Как следует из копии книги учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним, трудовая книжка истца выдана ему ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-92).

С настоящим исковым заявлением ФИО2 обратился в Вилючинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Таким образом, поскольку с приказом об увольнении истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, а обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с требованием о восстановлении на работе пропущен, что в свою очередь, в силу п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Доводы истца и его представителя о том, что позднее обращение с данным иском в суд обусловлено ожиданием результатов расследования уголовного дела в отношении ФИО2, не являются уважительной причиной этого пропуска.

Так действия ФИО2, оценивались органами предварительного следствия на предмет наличия в них признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ, а не как факт нарушения руководителем учреждения обязанности соблюдать ограничения и запреты, предусмотренные законодательством о противодействии коррупции и отраженные в соответствующем трудовом договоре, за фактическое нарушение условий которого и было применено к ФИО2 оспариваемое дисциплинарное взыскание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к федеральному государственному казенному учреждению «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации и филиалу № федерального государственного казенного учреждения «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о признании приказов о наложении дисциплинарного взыскания и об увольнении незаконными, восстановлении на работе, возложении обязанности выдать дубликат трудовой книжки, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, выплаты стимулирующего характера врачебному составу, компенсации морального вреда, – отказать за необоснованностью, а также в связи с пропуском истцом срока исковой давности для обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20 июня 2018 года.

Председательствующий