Решение № 2-104/2020 2-104/2020(2-3752/2019;)~М-3380/2019 2-3752/2019 М-3380/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-104/2020

Мотивированное
решение составлено 17.01.2020.

Дело № 2-3752/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Капуста М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора к администрации Рыбинского муниципального района, ООО «Ярославский фарфоровый завод» о возложении обязанности по консервации объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Рыбинского городского прокурора ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Рыбинского муниципального района, ООО «Ярославский фарфоровый завод, в котором, с учетом уточненного иска от 25.11.2019г., просит суд:

бязать ООО «Ярославский фарфоровый завод» принять меры по консервации выявленного объекта культурного наследия «Промышленный корпус фарфорового завода, 1885 г.», расположенного по адресу: <адрес>, путем осуществления следующих мероприятий:

- обратиться в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области за получением задания на проведение консервационных работ в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- разработать и согласовать с департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области проектную документацию на проведение консервационных работ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- выполнить консервационные работы в установленном порядке в соответствии с согласованным департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области проектом в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области принять меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта культурного наследия «Промышленный корпус фарфорового завода, 1885 г.», расположенного по адресу: <адрес>, путем установки ограждения в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя следующим.

Здание «Промышленный корпус фарфорового завода», расположенное по адресу: <адрес>, которое в соответствии с постановлением Главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 №, является выявленным объектом культурного наследия, принадлежит на праве собственности ООО «Ярославский фарфоровый завод». Данный объект находится в ненадлежащем, аварийном состоянии, имеет значительные разрушения, доступ к нему не ограничен, что наносит ущерб состоянию его несущих конструкций, приводит к разрушению и впоследствии может способствовать его полной утрате.

Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в адрес ООО «Ярославский фарфоровый завод» направлен акт технического состояния объекта культурного наследия, в соответствии с которым для собственника определен состав и сроки работ по сохранению объекта культурного наследия, которые не исполняются.

Земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия, предоставлен ООО «Ярославский фарфоровый завод» на праве аренды администрацией Рыбинского муниципального района.

Неприятие необходимых мер по ограничению доступа в здание объекта культурного наследия создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан как при нахождении внутри здания, так и в границах его территории, в том числе и в результате обрушения его конструктивных элементов, создает предпосылки к совершению преступлений, в том числе террористической направленности, и правонарушений на объекте.

В судебном заседании помощник прокурора Холинова Н.А. поддержала исковые требования.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав Холинову Н.А., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

В соответствии с п.5 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В силу с.т. 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемые органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст.47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 № здание «Промышленный корпус фарфорового завода,1885г», расположенное по адресу: <адрес>, включено в перечень выявленных объектов культурного наследия, которые не включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 28.04.2019, указанный объект с 2014 года находится в собственности ООО «Ярославский фарфоровый завод».

Проверкой, проведенной с привлечением специалиста — архитектора-реставратора ГАУК «Ярославский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» установлено, что указанный объект находится в неудовлетворительном, ненадлежащем, аварийном состоянии, выявлены значительные разрушения наружных и внутренних стен, перекрытий, кровли, оконные и дверные проемы открыты, территория вокруг здания не благоустроена и не огорожена.

Пункт 1.1 Положения о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п, предусматривает, что Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

По результатам проведения систематического наблюдения за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Промышленный корпус фарфорового завода,1885г.», Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в адрес ООО «Ярославский фарфоровый завод» 24.05.2018. направлен акт технического состояния объекта культурного наследия, в соответствии с которым для собственника объекта определен состав и сроки работ по сохранению объекта культурного наследия.

До 31.12.2018. ООО «Ярославский фарфоровый завод» необходимо было разработать проект консервации объекта культурного наследия на основании задания Департамента и выполнить работы по его консервации в соответствии с разработанным проектом.

Данные обязательства обществом до настоящего времени не исполнены.

Ненадлежащее содержание выявленного объекта культурного наследия, отсутствие кровли и перекрытий наносит ущерб состоянию его несущих конструкций, приводит к разрушению здания и впоследствии может способствовать его полной утрате.

Неприятие необходимых мер по ограничению доступа в здание объекта культурного наследия создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан как при нахождении внутри здания, так и на его территории, в том числе и в результате обрушения его конструктивных элементов, создает предпосылки к совершению преступлений, в том числе террористической направленности, и правонарушений на объекте.

Поскольку ООО «Ярославский фарфоровый завод» является собственником указанного объекта культурного наследия, в силу указанных нормативных актов суд удовлетворяет иск в части и обязывает ООО «Ярославский фарфоровый завод» принять меры по консервации выявленного объекта культурного наследия «Промышленный корпус фарфорового завода, 1885 г.», расположенного по адресу: <адрес>, путем осуществления следующих мероприятий:

- обратиться в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области за получением задания на проведение консервационных работ в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- разработать и согласовать с департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области проектную документацию на проведение консервационных работ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- выполнить консервационные работы в установленном порядке в соответствии с согласованным департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области проектом в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанные сроки суд считает разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

В остальной части суд отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К числу лиц, в обязанности которых входит принятие мер по сохранению объектов культурного наследия, Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ относит собственников и иных законных владельцев.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В материалах дела имеется акт технического состояния выявленного объекта культурного наследия «Промышленный корпус фарфорового завода, 1885 г.» расположенного по адресу: <адрес> от «24» мая 2019 года, выполненный архитектором-реставратором ФИО2 (представлен истцом). Согласно данному документу (см. раздел 2 Заключение), во избежание дальнейшего разрушения необходимо произвести первоочередные консервационные мероприятия, в т.ч. закрыть внешний периметр, установить ограждение территории.

Работы по установке ограждения объекта культурного наследия относятся к работам по его консервации, которые в силу указанных нормативных актов должен выполнить собственник выявленного объекта культурного наследия - ООО «Ярославский фарфоровый завод».

Поскольку ООО «Ярославский фарфоровый завод» является собственником выявленного объекта культурного наследия - здания «Промышленный корпус фарфорового завода, 1885 г.», на нем лежит обязанность по соблюдению требований Федерального закона 73-ФЗ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в том числе, исполнять обязательства по его сохранению, содержанию и использованию.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации Рыбинского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Ярославский фарфоровый завод» принять меры по консервации выявленного объекта культурного наследия «Промышленный корпус фарфорового завода, 1885 г.», расположенного по адресу: <адрес>, путем осуществления следующих мероприятий:

- обратиться в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области за получением задания на проведение консервационных работ в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- разработать и согласовать с департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области проектную документацию на проведение консервационных работ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- выполнить консервационные работы в установленном порядке в соответствии с согласованным департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области проектом в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья