Решение № 2-642/2019 2-642/2019(2-6913/2018;)~М-6909/2018 2-6913/2018 М-6909/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-642/2019

Дело № 2-642/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 29 января 2019 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Перекрест Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании включить в список пострадавших от ЧС на получение единовременной материальной и финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована по адресу <адрес> вместе с супругом М.С.К. и сыновьями: М.А.С. и М.К.С. с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по адресу <адрес>, в квартире, которая принадлежала ее матери, в которой в настоящее время проживают ее племянники. Фактически истец всегда проживала по адресу <адрес>. В результате паводка, произошедшего в июле 2018 года на территории Забайкальского края, жилой дом, расположенный по адресу <адрес> стал непригодным для проживания. По результатам обращения в администрацию городского округа «Город Чита» семье истца была выплачена компенсация в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Несмотря на то, что истец является единственным собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, который был признан непригодным для проживания, в отношении истца был дан отказ по причине регистрации по иному месту жительства.

Истец просит установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной финансовой помощи; признать за ФИО1 право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 рублей за счет средств бюджета; обязать администрацию городского округа «Город Чита» включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 в список на приобретение жилья; взыскать судебные расходы.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что дом и земельный участок по адресу: <адрес> принадлежит ей на праве собственности. В июле 2018 года указанный дом в результате паводков пострадал, имущество первой необходимости утрачено, дом признан непригодным для проживания. Ее супруг и сын, которые зарегистрированы также в доме, получили финансовую помощь, а также жилищный сертификат.

Ответчик – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом. От представителя ФИО2 поступило ходатайство, согласно которого просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил. Представитель ответчика Н.В. Гуменная направила отзыв, указав на не согласие с требованиями истца в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил. Представитель истца ФИО3 направила отзыв, указав на не согласие с требованиями истца в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4 в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которого просил в удовлетворении исковых требований отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края, надлежаще извещенный о дате и месте слушания дела, в настоящее судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО5, действующей по доверенности, поступил отзыв на иск, просила рассмотреть дело без своего участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика – Министерства финансов РФ – Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени извещен надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО6 направил отзыв, просил в удовлетворении исковых требований отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо – Правительство Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени извещено надлежащим образом. Представитель ФИО7 направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетели Р.Н.Г. Б.Л.М.. и Н.Л.Г. в судебном заседании пояснили, что истец постоянно проживает по адресу <адрес>. В июле 2018 года их дом и земельный участок попал в зону подтопления, все насаждения и имущество первой необходимости были уничтожены.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. № 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

По смыслу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского края в июле 2018 года, не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.05.2018) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

По смыслу пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. «г» п. 2);

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (п.п. «д» п. 2).

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 зарегистрирована по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии свидетельства о регистрации права, а также сведений Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу <адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности.

На основании справки, выданной администрацией городского округа «Город Чита» ФИО1 не включена в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110, в связи с отсутствием регистрации в зоне действия режима ЧС.

Как следует из постановления администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу <адрес> включен в границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах городского округа «Город Чита».

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что истец ФИО1 имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта обследования утраченного имущества первой необходимости, составленного комиссией ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, принадлежащее М.С,К. и члену его семьи М.А.С.., имущество, утрачено полностью.

Как следует из пункта 1(1) указанных выше Правил, имущество первой необходимости это минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи стол и стул (табурет);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно пункта 2 (2) Правил, критериями частичной утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03.10.2014 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Из анализа действующего законодательства, следует, что целью оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего на территории Забайкальского края в 2018 году за утраченное имущество первой необходимости, является государственная поддержка тем гражданам, которые потеряли основное свое имущество в результате наводнения.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из указанного следует, что администрацией городского округа «Город Чита» обоснованно отказано истцу ФИО1 во включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, поскольку истец имеет регистрацию в ином жилом помещении, пригодном для проживания, принадлежащем ей на праве собственности.

Доводы истца, что в квартире, расположенной по адресу <адрес> проживают ее племянники и фактически данная квартира принадлежит им, судом признаются необоснованными.

В жилом помещении, где истец имеет постоянную регистрацию, право пользования и проживания ею не утрачено, таким образом, обстоятельства о том, что она лишилась всех предметов первой необходимости, нельзя признать установленными.

Суд считает, что истцом относимых и допустимых доказательств отсутствия в квартире по месту регистрации по месту жительства принадлежащего истцу имущества первой необходимости - минимального набора непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности - не представлено. Доводы истца о том, что в квартире проживают родственники со своей мебелью и предметами бытовой техники, не нашли своего доказательственного подтверждения.

Пояснения допрошенных свидетелей, также не подтверждают доводы истца. Свидетели Р.Н.Г. Б.Л,М. и Н.Л.Г. не указывали, что в квартире по адресу <адрес> не имеется имущества первой необходимости, принадлежащего истцу.

При таких обстоятельствах, исходя из принципа добросовестности и справедливости, суд приходит к выводу, что сохраняя регистрацию в принадлежащем истцу на праве собственности жилом помещении, истцом не представлено достаточных доказательств, что она постоянно проживает по адресу <адрес>, а также, что оказалась в трудной жизненной ситуации и в полном объеме утратила предметы первой необходимости. Законных оснований для включения истца в список граждан для предоставления единовременной выплаты (финансовой помощи) в связи с утратой имущества первой необходимости, судом не усматривается.

Относительно требований истца о возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 в список на приобретение жилья, суд приходит к следующему выводу.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) настоящий закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац 7 пункта 1 и пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

07 июня 1995 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (далее - Постановление N 561), в соответствии с которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Пунктом 2 Постановления N 561 (в редакции, действовавшей в период ЧС), предусмотрено, что государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным.

Распоряжением администрации городского округа «город Чита» №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждены решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания жилых домов непригодными для проживания, не подлежащих ремонту в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня рек Чита и Ингода на территории городского округа «Город Чита», в том числе решение в отношении дома, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного межведомственной комиссией администрации городского округа «Город Чита», жилой дом, расположенный по адресу <адрес> непригоден для проживания, необходимо расселение жителей.

Как следует из заключения от ДД.ММ.ГГГГ составленного межведомственной комиссией администрации городского округа «Город Чита», по жилому дому, расположенному по адресу <адрес>, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого дома непригодным для проживания, не подлежащего ремонту в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом рек Чита и Ингода на территории городского округа «Город Чита» с 09.07.2018 г.

Учитывая, что истец на момент чрезвычайной ситуации имела регистрацию в ином жилом помещении, имеет в собственности жилое помещение, пригодное для проживания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания права истца на получение государственного жилищного сертификата.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 05 февраля 2019 года