Решение № 2А-1454/2025 2А-1454/2025~М-1239/2025 М-1239/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-1454/2025

УИД: 03RS0012-01-2025-002870-40 Дело № 2а-1454/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

РБ, село Ермолаево 18 ноября 2025 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гайнитдинова А.М.,

при секретаре Онипко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, ГУФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, ГУФССП России по РБ о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя, в обоснование указав, что решением Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от <...> с ФИО4 в пользу ФИО4 (ныне - ФИО1) А.В. были взысканы алименты в размере 1/4 части заработка на содержание сына ХХХ, <...> года рождения.

На принудительное исполнение данного решения суда ей был выдан исполнительный лист, который она предъявила на исполнение в ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району.

Алименты выплачивались частично, в связи с чем, у ФИО4 образовалась задолженность по алиментам. В соответствии со справкой ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по РБ от <...><...> - ОСП размер задолженности по алиментам составляет 296305,13 рублей.

Постановлением от <...> судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 исполнительное производство было окончено в связи с направлением копии исполнительного листа на исполнение по месту работы должника для удержания.

<...> она подала в ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП по РБ ходатайство, в котором просила (дословно): ознакомить ее с прошитыми и пронумерованными материалами исполнительного производства № ИП 914/06/09/02 от <...> путем фотографирования; выдать копию постановления о прекращении данного исполнительного производства в связи с достижением ее сыном ХХХ совершеннолетия; выдать копию постановления о расчете задолженности по алиментам, которое вынес судебный пристав-исполнитель на день прекращения исполнительного производства. В случае если оно не выносилось, то просит вынести постановление задолженности ФИО4 по алиментам за период с <...> по <...>, т.е. по день достижения его совершеннолетия (в виде таблицы с указанием месяца и задолженности за этот месяц); сведения о дате направления ей вышеуказанных документов сразу после их вынесения и номер почтового идентификатора почтового отправления.

Между тем, в десятидневный срок начальник ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ФИО2 ответ ей не предоставила.

Подобное бездействие начальника ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ФИО2 нарушает ее права как участника исполнительного производства на своевременное рассмотрение ее ходатайства, лишает ее права предъявить к должнику исковое заявление о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие начальника ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП Росси по РБ ФИО5, выразившееся в не рассмотрении ходатайства ФИО1 от <...>, поданного в рамках исполнительного производства <...> от <...>; обязать начальника ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП по РБ ФИО2 рассмотреть ходатайство ФИО1 от <...>, поданного в рамках исполнительного производства <...> от <...>.

Определением суда от <...> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кумртау и Куюргазинскому району ГУФССП России по РБ ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя.

В судебное заседание административные ответчики начальник ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, представитель ГУФССП России, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по РБ не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО6, действующая на основании ордера серии А <...> от <...>, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Федерального закона от <...> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве»), в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия), должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для удовлетворения требования о признании действий (бездействия), постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие двух условий: установление противоправности этих действий (бездействия), постановлений и установление факта нарушения прав заявителя или незаконного привлечения его к ответственности в результате таких действий (бездействия), постановлений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от <...> было возбуждено исполнительное производство <...> от <...>. Предмет исполнения: алиментные платежи в размере 1/4 доли доходов ежемесячно с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1

Согласно справке Кумертауского городского отдела УФССП России по РБ от <...><...> ССП исполнительный документ о взыскании алиментов с ФИО4 на содержание сына ХХХ, <...> года рождения, находится на исполнении в Кумертауском ГО УФССП по РБ. Алименты не выплачиваются, в связи с чем образовалась задолженность по алиментам, которая на день совершеннолетия ребенка <...> составила 296305,13 руб. Кроме того, на исполнении в Кумертауском ГО УФССП находится исполнительное производство о взыскании неустойки за несвоевременную выплату алиментов с ФИО4 в пользу ФИО1, сумма неустойки составляет 84277,56 руб. Таким образом, общая сумма задолженности с ФИО4 в пользу ФИО1 380582,69 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кумертауского городского ОСП УФССП России по РБ ФИО3 от <...> исполнительное производство <...> окончено.

<...> в ОСП по <...> и <...> ГУФССП по РБ поступило ходатайство ФИО1, в котором она просила ознакомить ее с прошитыми и пронумерованными материалами исполнительного производства № ИП 914/06/09/02 от <...> путем фотографирования; выдать копию постановления о прекращении данного исполнительного производства в связи с достижением ее сыном ХХХ,А. совершеннолетия; выдать копию постановления о расчете задолженности по алиментам, которое вынес судебный пристав-исполнитель на день прекращения исполнительного производства. В случае если оно не выносилось, то просит вынести постановление задолженности ФИО4 по алиментам за период с <...> по <...>, т.е. по день достижения его совершеннолетия (в виде таблицы с указанием месяца и задолженности за этот месяц); сведения о дате направления ей вышеуказанных документов сразу после их вынесения и номер почтового идентификатора почтового отправления.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <...> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от <...><...>, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Вместе с тем, согласно п. 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» рассматриваются заявления ( ходатайства ) по вопросам: совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия); применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество); об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона); о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 Закона; об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона; о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Закона; по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Согласно п. 5.11.9. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от <...><...>, сроки исполнения документов, поступивших от других индивидуальных и коллективных адресантов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе Службы, и не должны превышать 30 дней.

В соответствии с ч. 9 ст. ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Однако административными ответчиками не представлено доказательств надлежащего и своевременного рассмотрения обращения заявителя и своевременного направления в его адрес письменного ответа на обращение.

Как следует из материалов дела, <...> в ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП по РБ поступило ходатайство ФИО1, что подтверждается регистрационным штампом ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП по РБ, и административными ответчиками не оспаривалось.

Из представленного ответа начальника ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП по РБ от <...><...> на судебный запрос следует, что согласно сведений, содержащихся в ПК ОСП АИС ФССП России, исполнительное производство <...> от <...> по исполнительному документу от <...> о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей с ФИО4, <...> г.р., в пользу ФИО1 окончено <...> на основании п. 8 ст. 47 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» (направление по месту работы должника) и передано на оперативное хранение. В связи с истечением срока хранения исполнительное производство уничтожено (согласно инструкции о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, ребенок достиг совершеннолетия, исполнительное производство уничтожено в 2019).

Кроме того, согласно ответа ОСФР по Республике Башкортостан от <...> № АХ-0223-11/115452 следует, что в региональной базе данных на застрахованное лицо ФИО4, <...> г.р., имеются сведения, составляющие пенсионные права. Сведения для включения в индивидуальный лицевой счет предоставлены с <...>: сведения о работодателе - ФИО4, отчетный период, стаж - <...>-<...>. Согласно действующим региональным базам данных ФИО4 получателем пенсии не значится.

Таким образом, в процессе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось административными ответчиками то, что обращение административного истца не было рассмотрено, и в его адрес до настоящего времени не направлен мотивированный ответ на указанное обращение в порядке, установленном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Оснований полагать, что судебный пристав-исполнитель не имел возможности совершить необходимые действия по рассмотрению обращения административного истца в установленный законом срок не имеется.

Принимая во внимание приведенные нормы права, установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеется совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимых для признания незаконным бездействия должностных лиц ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП по РБ, выразившееся в нерассмотрении в установленном законом порядке ходатайства ФИО1, поданного в рамках исполнительного производства <...> от <...>.

При таких обстоятельствах, требование административного истца подлежит удовлетворению, поскольку не было разрешено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика начальника ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП по РБ ФИО2 в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устранению допущенных нарушенных прав административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, ГУФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя удовлетворить.

Признать бездействие начальника ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП Росси по РБ ФИО5, выразившееся в не рассмотрении ходатайства ФИО1 от <...>, поданного в рамках исполнительного производства <...> от <...> незаконным.

Обязать начальника ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району ГУФССП по РБ ФИО2 рассмотреть ходатайство ФИО1 от <...>, поданного в рамках исполнительного производства <...> от <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий А.М. Гайнитдинов

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2025 года.