Решение № 2-1173/2017 2-1393/2017 2-1393/2017~М-1333/2017 М-1333/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-1173/2017

№ 2-1173/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 сентября 2017 года город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Плотниковой Л.В.,

при секретаре Савельевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко»», мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних обратился с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко»», мэрии города Ярославля о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко», расположенного по адресу: <адрес>, в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений непосредственно в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности на избирательных участках, учреждениях образования, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Ярославля в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области было установлено следующее: проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, проведенной прокуратурой района в феврале 2016 г. выявлено, что в здании школы - МОУ «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко», расположенной по адресу <адрес> отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112». В соответствии с контрактом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном на период по ДД.ММ.ГГГГ, прием тревожного сигнала поступал на пульт центрального наблюдении ООО ОП «Ратник». По результатам проверки прокуратурой района 19.02.2016 г. в адрес директора Средняя школа № 9 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на представление от 06.05.2016 г. следовало, что учреждением в 2017 г. при заключении договора будет включено условие о дублировании охранной организацией дублирования сигнала на пульт вневедомственной охраны или в службу 112. На настоящий момент установлено, что нарушения закона не устранены, здание образовательного учреждения не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112". Таким образом, школа ненадлежащим образом исполняет обязанности по созданию безопасных условий для лиц, пребывающих в учреждении, так как делает затруднительным своевременное выявление на территории учрежден посторонних лиц и принятие мер по предупреждению и пресечению террористических актов, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения и иных лиц, находящихся на территории и в здании учреждения. Достижение полной антитеррористической защищенности может быть осуществлено лишь г комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством л антитеррористической направленности. Допущенные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении, их родителей (законных представителей), либо иных лиц, находящихся в образовательной организации по роду своей профессиональной либо иной деятельности, на безопасность, охрану жизни здоровья. В силу положений действующего законодательства обязанность принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств возложена как на образовательную организацию, так и на мэрию города Ярославля. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности.

Помощник прокурора Переверзева С.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко» - ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что все нарушения школой будут устранены.

Представитель ответчика мэрии города Ярославля — ФИО2, представляющая также интересы третьего лица департамента образования мэрии города Ярославля, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований к мэрии города Ярославля отказать.

Представитель третьего лица - комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие, представил отзыв на иск, в котором указано, что объекты недвижимого имущества закреплены за МОУ «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации нрава от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, а так же распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. Поскольку статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, собственник, передав во владение на праве оперативного управления учреждению имущество, возлагает на него и обязанности по его содержанию, включая принятие мер по обеспечению безопасности здания МОУ «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко» в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112».

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведанной сотрудниками Ленинской районной прокуратуры г. Ярославля было установлено, что в здании школы - МОУ «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко», расположенной по адресу <адрес>, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112». По результатам проверки прокуратурой района 19.02.2016 г. в адрес директора Средняя школа № 9 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на представление от 06.05.2016 г. следовало, что учреждением в 2017 г. при заключении договора будет включено условие о дублировании охранной организацией дублирования сигнала на пульт вневедомственной охраны или в службу 112. На настоящий момент нарушения закона не устранены, здание образовательного учреждения не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 1,5.7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Основными задачами противодействия терроризму является, в т.ч. обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11).

Согласно п. 7.1 и п. 13 чт. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из указанных положений следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию и муниципальных учреждений образования.

Согласно п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 года № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно п. 1.4 Устава МОУ «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко»» учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль.

Как следует из п. 1.13 Устава МОУ «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко» порядок формирования муниципального задания для бюджетного учреждения и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется мэрией г. Ярославля.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нашел свое подтверждение факт не исполнения ответчиками обязанности по установке оборудования канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». В настоящее время данные нарушения не устранены. Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Поскольку мэрия г. Ярославля является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, то выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности должны быть возложены как на образовательное учреждение – МОУ «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко», так и на мэрию г. Ярославля.

Допущенное нарушение влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся в здании, угрожает их безопасности, т.к. препятствует своевременному принятию мер по предупреждению и пресечению террористических актов.

На основании изложенного, исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля являются законными и обоснованными, поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок для устранения нарушений, в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд определяет данный срок до 31.12.2017 года. Данный срок, учитывая баланс интересов сторон, объем и сложность необходимых работ, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко»», мэрию города Ярославля принять меры по обеспечению безопасности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 9 имени Ивана Ткаченко», расположенного по адресу: <адрес>, в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений непосредственно в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 21 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Л.В. Плотникова