Решение № 2А-1448/2021 2А-1448/2021~М-280/2021 М-280/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1448/2021

дело ...а-.../2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ... 2021 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе: председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об обжаловании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, в обоснование которого указал, что является владельцем недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, МО «...», СНТ «Ветеран», используемого им для ведения садоводства. Намереваясь реализовать право на приобретение в собственность земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, административный истец за свой счет заказал проведение кадастровых работ, в результате которых подготовлена схема расположения земельного участка, площадью 474 кв.м. В ноября 2020 года административный истец обратился к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее –МКУ «УЗиИО НМР РТ») с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, владельцем которого он является. Уведомлением МКУ «УЗиИО НМР РТ» от ... за исх. .../ИсхГр административный истец извещен, что административным ответчиком принято решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка. Отказывая в предоставлении земельного участка, административный ответчик ссылается на пункт 6 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от ... ..., указывая, что в предоставленной административным истцом схеме расположения земельного участка отсутствуют актуальные сведения об учтенных земельных участках. Так же административный ответчик, ссылаясь на пункты 10, 11 и 12 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... полагает, что, поскольку испрашиваемый земельный участок частично входит в границу охранной зоны инженерных коммуникаций, административному истцу необходимо получить разрешение сетевой компании для предоставления земельного участка. Помимо этого, в качестве обоснования отказа в предоставлении земельного участка административный ответчик указывает на расхождение данных о площади земельного участка, приведенных в представленных административным истцом документах. Считает данное решение необоснованным, незаконным, противоречащим Федеральному закону от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 2.7 которого, до ... члены некоммерческих организаций, созданных до ... для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов, в собственность бесплатно. Распоряжением начальника МКУ «УЗиИО НМР РТ» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность (аренду) гражданам для садоводства, которое устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги. Ни одно из оснований, указанных административным ответчиком в обжалуемом уведомлении, в обоснование отказа в предоставлении административному истцу земельного участка, ни в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в пункте 2.9 стандарта предоставления муниципальной услуги, не содержится. Просит признать (с учетом уточнения) незаконным решение административного ответчика, выразившееся в отказе в утверждении схемы испрашиваемого административным истцом земельного участка и предоставлении в собственность, обязать административного ответчика повторно рассмотреть ранее поданное (...) заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2 в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении настоящего дела без его участия.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без участия.

Представители административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и заинтересованного лица СНТ «Ветеран» на судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением ограниченных в обороте, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган принимает при наличии хотя бы одного из оснований предусмотренных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела ФИО1 является членом СНТ «Ветеран», владеет земельным участком площадью .... в СНТ «Ветеран» (л.д.35,36).

... представитель ФИО1, по доверенности ФИО2, обратился МКУ «УЗиИО НМР РТ» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность(л.д.33,34).

Уведомлением административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» ... от ... в утверждении схемы расположения и предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказано (л.д.32).

Разрешая заявленные требования, суд исходит, из того, что основания, предусмотренные в ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в оспариваемом уведомлении не приведены.

В соответствии с обжалуемым уведомлениям, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являлась ссылка Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из пункта 3 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из заключения кадастрового инженера, вопреки Уведомления административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» №7417 от 21 декабря 2020 года садовый дом расположен вне границ охранной зоны (л.д.24).

Отказ по мотиву отсутствия на схеме расположения земельного участка актуальных сведений об учтенных земельных участках, является необоснованнным. На схеме, приложенной к заявлению административного истца, присутствуют отображения границ земельных участков, в границах учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надпись, включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков. Вопреки требованиям оспариваемых ответов, в Приказе Минэкономразвития N 762 отсутствуют требования о необходимости указания на схеме расположения земельного участка актуальные сведения об учтенных земельных участках.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Уведомлением административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» ... от ..., является необоснованным и противоречит вышеприведенным нормам права.

Административное исковое заявление к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом требований к указанному административному ответчику не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что его действиями или бездействием нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность не представлено.

При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление иску ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» об обжаловании решения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в удовлетворении заявления ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность выраженное в уведомлениии... от ....

Обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность повторно.

В удовлетворении административного искового заявления к Исполнительному комитету Нижнекамскому муниципального района Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

...

...

Судья Р.А. Львов

...

...