Решение № 2А-218/2019 2А-218/2019~М-177/2019 М-177/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-218/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 г. г.Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-218/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, указав в его обоснование, что 11.02.2019 обратилась в администрацию МО Суворовский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, площадью 710 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, ориентировочное месторасположение испрашиваемого земельного участка: <адрес>

В заявлении было указано, что на испрашиваемом участке находятся временные объекты, принадлежащие ФИО1, которые не являются капитальными, не связаны прочно с землей. В ответе №ОГ-324 от 11.03.2019, ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с наличием объектов недвижимости на указанном участке.

Ссылаясь на положения ст.130 ГК РФ, ст.39.11, п.8 ст.39.15 ЗК РФ, ФИО1 находит отказ администрации, изложенный в ответе №ОГ-324 от 11.03.2019 нарушающим ее законные права и интересы, просит о признании его незаконным.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район, извещенные о времени и месте, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил административный иск удовлетворить.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 11.02.2019 ФИО2, действуя в интересах ФИО1 на основании доверенности обратился в администрацию МО Суворовский район Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочное месторасположение испрашиваемого земельного участка <адрес>

В обжалуемом ответе №ОГ-324 от 11.03.2019 администрация МО Суворовский район в обоснование отказа сослалась на положения ч.1 ст.222 ГК РФ, указав о наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, собственником которого заявитель не является. После демонтажа самовольно возведенных построек ФИО1 вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, подготовленной АО «Тула ТИСИЗ», формируемый земельный участок, площадью 710 кв.м. расположен на землях населенных пунктов, в кадастровом квартале №. Местоположение земельного участка: <адрес> земельном участке объектов капитального строительства не расположено.

В силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в соответствии с п.6 ст.39.14 Земельного кодекса РФ вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Факт принадлежности ФИО1 указанных администрацией объектов представителем административного истца не отрицался, однако доказательств того, что расположенные на земельном участке объекты (теплица, беседка, детская горка) являются (капитальными) объектами недвижимого имущества, административным ответчиком в ходе разбирательства по делу не представлено.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, порядок предварительного согласовании предоставления земельного участка и основания для отказа в предоставлении земельного участка установлены ст.ст.39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно нормам п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из представленных административным истцом документов, эти требования при подаче заявления им выполнены, что подтверждается также тем обстоятельством, что его заявление не было возвращено на основании п.3 ст.39.15 ЗК РФ и рассмотрено администрацией МО Суворовский район.

Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст.39.16 данного Кодекса.

Пунктом 17 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги изложены в п.29 Административного регламента администрации МО Суворовский район по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО город Суворов Суворовского района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО город Суворов Суворовского района», утвержденного постановлением администрации МО Суворовский район от 11.06.2015 №777.

В соответствии с п.56 Административного регламента в случае наличия хотя бы одного из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, специалист комитета готовит проект письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги, согласовывает его с председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Суворовский район. Подписанное председателем комитета или его заместителем решение (письмо) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка регистрируется в журнале исходящей корреспонденции комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Суворовский район.

Заявление ФИО1 рассмотрено администрацией МО Суворовский район в установленный п.5 ст.39.17 ЗК РФ и Административным регламентом срок, решение принято в установленной Административным регламентом форме и направлено заявителю.

Между тем, орган местного самоуправления в оспариваемом ФИО1 решении №ОГ-324 от 11.03.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не сослался на основания, предусмотренные п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Таким образом, указанные в решении администрации МО Суворовский район №ОГ-324 от 11.03.2019 обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Других оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком в письме №ОГ-324 от 11.03.2019 не приведено.

В нарушение требований п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, которая была приложена к заявлению.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на дату обращения административного истца в администрацию МО Суворовский район, испрашиваемый им земельный участок, был свободен от прав третьих лиц, что административным ответчиком не оспаривалось.

При установленных на основании совокупности исследованных доказательств обстоятельствах дела, на основании вышеизложенных норм права и их анализа суд приходит к выводу, что изложенные в оспариваемом административном истцом решении основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотренные нормами действующего законодательства и административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанным в письме №ОГ-324 от 11.03.2019 основаниям.

В связи с этим, суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа администрации МО Суворовский район №ОГ-324 от 11.03.2019 незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Суворовский район №ОГ-324 от 11.03.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, площадью 710 кв.м. по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Суворовский район обязанность устранить допущенное нарушение, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке и сроки.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его исполнении подлежит направлению администрацией муниципального образования Суворовский район ФИО1 и Суворовский районный суд Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 21 мая 2019 г.

Судья А.В. Стукалов