Решение № 2А-390/2020 2А-390/2020~М-196/2020 М-196/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-390/2020

Административное дело № 2а-390/2020

УИД:62RS0005-01-2020-000321-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор.Рязань 12 мая 2020 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Панкиной Г.Н.,

при секретаре судебного заседания Белокуровой С.А.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности 62 АБ 1367201 от 212 февраля 2020 года, имеющего высшее юридическое образование,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-390/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области о признании незаконным постановления о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 30 января 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась 22 февраля 2020 года в Рязанский районный суд Рязанской области с административным исковым заявлением к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области о признании незаконным постановления о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 30 января 2020 года, в обоснование заявленных требований указав, что 30 января 2020 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества в рамках исполнительного производства от 30 октября 2019 года №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № от 21 октября 2019 года, выданного Рязанским районным судом Рязанской области по делу №2-469/2019, предмет исполнения: задолженность в размере № рублей, в отношении должника нее, ФИО1, в пользу взыскателя ФИО3, а именно: объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества, принадлежащего административному истцу ФИО1-помещения нежилого, кадастровый номер:№, адрес: <адрес>. Копия данного постановления была получена административным истцом заказным письмом по почте 11 февраля 2020 года. Административный истец ФИО1 считает действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 по вынесению постановления от 30 января 2020 года о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества незаконными, а постановление подлежащим отмене, поскольку в результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 нарушаются права и законные интересы административного истца ФИО1, создающее препятствие в осуществлении ее прав и реализации законных интересов по его распоряжению, несоразмерности общей задолженности административного истца перед заинтересованным лицом ФИО3, поскольку 13 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств в рамках исполнительного производства от 30 октября 2019 года №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № от 21 октября 2019 года, выданного Рязанским районным судом Рязанской области по делу №2-469/2019, предмет исполнения: задолженность в размере № рублей, в отношении должника нее, ФИО1, в пользу взыскателя ФИО3, а именно: объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортного средства марки FORD FOCUS, 2013 года выпуска, государственный регистрационный номер №, принадлежащего административному истцу, ориентировочной стоимостью от № до № рублей, что достаточно для удовлетворения требований взыскателя ФИО3 по двум исполнительным документам, при этом данное постановление административным истцом не обжаловалось, в связи с чем за защитой своих прав как собственника в части невозможности пользоваться и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению в полном объеме, и несоразмерности принятых административным ответчиком судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 принудительных мер размеру общей задолженности административного истца, ФИО1 обратилась в суд, обжалуемое постановление от 30 января 2020 года вышестоящему должностному лицу ею не обжаловалось, и просит признать постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 30 января 2020 года судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 по исполнительному производству №-ИП незаконным.

Определением Рязанского районного суда Рязанской области от 26 февраля 2020 года на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованного лица по делу привлечен ФИО3.

В судебном заседании 12 мая 2020 года административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные административные исковые требования административного истца ФИО1 поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просили суд его удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 в судебное заседание 12 мая 2020 года не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об его отложении не просила.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области в судебное заседание 12 мая 2020 года не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем суд на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации продолжил судебное разбирательство по делу в отсутствие не явившихся лиц.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании 12 мая 2020 года возражал против заявленных административных исковых требований административного истца ФИО1, полагал оспариваемое постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 30 января 2020 года законным и обоснованным.

Выслушав административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, представленные в порядке ст., ст.62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования, если признает решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Рязанского районного суда Рязанской области от 11 сентября 2019 года по гражданскому делу № 2-469/2019 по иску ФИО3 к ФИО1 о разделе совместно нажитого имущества и по встречному иску ФИО1 к ФИО3 о разделе совместно нажитого имущества, вступившего в законную силу 17 октября 2019 года, взыскателю (заинтересованному лицу по делу) ФИО3 в отношении должника (административного истца по делу) ФИО1 судом 21 октября 2019 года были выданы исполнительный лист серия ФС №, предмет исполнения: задолженность, сумма долга в размере № рублей, на основании которого 30 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №-СД, исполнительный лист серия ФС №, предмет исполнения: задолженность, сумма долга в размере № рублей, на основании которого 30 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, исполнительный лист серия ФС №, предмет исполнения: задолженность, сумма долга в размере № рублей, на основании которого 30 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, и исполнительный лист серия ФС №, предмет исполнения: задолженность, сумма долга в размере № рублей, на основании которого 30 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, которые постановление об объединении ИП в сводное по должнику от 21 ноября 2019 года объединены в сводное исполнительное производство с присвоением ему номера – №-СД, данное юридическое обстоятельство подтверждается материалами сводного исполнительного производства №-СД, предоставленного суду в порядке исполнения запроса в силу ст.63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( л.д.,л.д.40-66).

Судом также установлено, что для исполнения решения Рязанского районного суда Рязанской области от 11 сентября 2019 года по гражданскому делу № 2-469/2019 судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 был проведен ряд исполнительных действий:

- 13 ноября 2019 года вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № от 21 октября 2019 года, выданного Рязанским районным судом Рязанской области по делу №2-469/2019, предмет исполнения: задолженность в размере № рублей, в отношении должника (административного истца по делу) ФИО1, в пользу взыскателя ( заинтересованного лица по делу) ФИО3, а именно: объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортного средства марки FORD FOCUS, 2013 года выпуска, государственный регистрационный номер №, принадлежащего административному истцу( л.д.,л.д.49-50);

- 30 января 2020 года вынесено постановление о наложении ареста в рамках сводного исполнительного производства №-СП, и возбужденного на основании исполнительного листа № от 21 октября 2019 года, выданного Рязанским районным судом Рязанской области по делу №2-469/2019, предмет исполнения: задолженность в размере № рублей, в отношении должника (административного истца по делу) ФИО1, в пользу взыскателя ( заинтересованного лица по делу) ФИО3, а именно: произведен арест имущества, принадлежащего должнику ФИО1, адрес должника: <адрес>, в размере и объеме, необходимых для исполнения требований исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению указанного действия (по состоянию на 30 января 2020 года задолженность по сводному исполнительному производству составляет №, остаток основного долга №, остаток неосновного долга – №)_объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортного средства марки FORD FOCUS, 2013 года выпуска, государственный регистрационный номер №, принадлежащего административному истцу(л.д.51);

- 30 января 2020 года в порядке ст.,ст.14,6,64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества в рамках исполнительного производства №-ИП от 30 октября 2019 года, возбужденного на основании исполнительного листа № от 21 октября 2019 года, выданного Рязанским районным судом Рязанской области по делу №2-469/2019, предмет исполнения: задолженность в размере № рублей, в отношении должника (административного истца по делу) ФИО1, в пользу взыскателя (заинтересованного лица по делу) ФИО3, а именно: объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества, принадлежащего административному истцу ФИО1-помещения нежилого, кадастровый №, адрес: <адрес> в связи с неисполнением требований исполнительного документа должником ФИО1 в срок, предоставленный для добровольного исполнения – не позднее 28 ноября 2019 года ( л.д.,л.д.49-50), копия которого получена административным истцом ФИО1 по почте заказным письмом 11 февраля 2020 года, что подтверждается копией почтового конверта (л.д.10).

Не согласившись с указанным постановлением, административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском в установленный законом срок в силу ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – 22 февраля 2020 года посредством его направления заказным письмом почтой России (л.д.13).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, в том числе, на основе принципа своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, как предусмотренные вышеуказанной статьей, так и не предусмотренные. Одним из таких действий является наложение запрета на совершение регистрационных действий в качестве обеспечительной меры. (пп. 17 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов, в котором должно быть в силу п.4 ч.2 ст.14 настоящего закона указано наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление.

Таким образом, исходя из целей и задач исполнительного производства, а также незакрытого перечня полномочий судебного пристава-исполнителя, суд приходит к выводу, что любые действия судебного пристава-исполнителя, даже если они прямо не предусмотрены нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве", могут быть признаны законными и обоснованными, если данные решения и действия производятся в рамках исполнительного производства, направлены на исполнение требований исполнительного документа, не нарушают прав сторон исполнительного производства и третьих лиц, а также положений действующих нормативных правовых актов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Оценив в силу ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставленные суду доказательства, учитывая, что оспариваемое административным истцом ФИО1 постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 30 января 2020 года, вынесено в нарушение п.4 ч.2 ст.14 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ( неверно указано наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление), суд приходит к выводу, что имеются законные основания для его признания незаконным и отмене оспариваемого постановления, поскольку ограничивает как права административного истца ФИО1, так и заинтересованного лица ФИО3, как сторон сводного исполнительного производства №-СД.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 2, ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, обязаны использовать предоставленные им права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Учитывая, что административным истцом ФИО1 оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя от 30 января 2020 года о запрете регистрационных действий, вынесенное в целях обеспечения исполнения требования исполнительного документа и осуществления действий по исполнительному производству, которое не соответствовало Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ( п.4 ч.2 ст.14) и в момент вынесения нарушало права административного истца ФИО1, оно подлежит признанию судом недействительным и отмене.

Административные ответчики по делу доказательств законности оспариваемого постановления в ходе судебного разбирательства дела судом не представили.

Что же касается доводов административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 о том, что оспариваемое административным истцом ФИО1 постановление от 30 января 2020 года является незаконным в связи с несоразмерностью принятых административным ответчиком судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 принудительных мер размеру общей задолженности административного истца, которая лишена возможности распорядиться спорным объектом недвижимости по своему усмотрению, суд находит их не состоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку закон не ограничивает количество недвижимого имущества, на которое в рамках исполнительных действий может быть наложен запрет на совершение регистрационных действий в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документы. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, примененные меры направлены на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Довод стороны административного истца о несоразмерности стоимости имущества, в отношении которого объявлен запрет совершения регистрационных действий, сумме задолженности перед взыскателем, суд находит необоснованным, поскольку запрет на совершение регистрационных действий применяется, в том числе, в целях обеспечения сохранности имущества должника и не предполагает безусловной реализации имущества должника, для которой, в свою очередь законодателем установлено правило о соразмерности стоимости имущества объему требований взыскателя.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области о признании незаконным постановления о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 30 января 2020 года, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 30 января 2020 года судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО4 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:подпись.

Копия верна:судья Г.Н.Панкина

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2020 года.

Судья Г.Н.Панкина