Постановление № 5-125/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 5-125/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2019 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Слепнева Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-125/2019 в отношении:

ООО «ТРАНССТРОЙМОНТАЖ» (далее по тексту - ООО «ТСМ»), адрес (место нахождения): ХМАО-Югра, Нижневартовский район, поселок городского типа Излучинск, улица Кедровая, дом 7, офис 6, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 862001001,

которому инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

29.07.2019 государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, старшим инспектором Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 в отношении ООО «ТСМ» составлен протокол об административном правонарушении №02-772/2019, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из указанного протокола, ООО «ТСМ» инкриминировано в вину то, что данное юридическое лицо по адресу: <...>, получив 15.07.2019 посредством электронной почты tsm_komp@mail.ru запрос старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО2 от 15.07.2019 №31.02-исх-2685, оформленный в рамках ст.26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пятидневный срок до 20.07.2019 не предоставило запрашиваемую информацию в Природнадзор Югры.

Законный представитель юридического лица ООО «ТСМ», извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, защитника в суд не направил. В связи с указанным, на основании ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя и защитника ООО «ТСМ».

Изучив в судебном заседании протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим мотивам и основаниям.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По правилам ст.ст.1.5, 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, а также другие обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 настоящего Кодекса, подлежат не только выяснению, но и доказыванию.

В силу ч.1 ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении должностных обязанностей вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды.

Порядок реализации должностным лицом Природнадзора Югры таких полномочий определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, истребование сведений в рамках конкретного дела об административном правонарушении не должно подменять собой проведение проверки, порядок которой установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проанализировав на основании имеющихся в материалах дела доказательств инкриминируемые ООО «ТСМ» обстоятельства дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим причинам.

Судьей установлено, что запрос от 15.07.2019 №31.02-исх-2685, направленный должностным лицом Природнадзора Югры в адрес ООО «ТСМ», в данных конкретных обстоятельствах дела не является объектом административно-правовой охраны в рамках ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, данное требование нельзя признать законным, поскольку запрос оформлен в рамках ст.26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения которой регламентируют в действительности иные правоотношения – запросы в соответствующие территориальные органы либо поручения о совершении отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Между тем, ООО «ТСМ» не является соответствующим территориальным органом, а его работники не являются должностными лицами территориального органа.

В связи с указанным, нельзя признать законным и установленный пятидневный срок исполнения требования должностного лица Природназора Югры, поскольку данный срок предусмотрен для запросов в рамках ст.26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для соответствующих территориальных органов и их должностных лиц.

Также, судьей установлено, что рассматриваемое требование должностного лица Природназора Югры заявлено в рамках производства по делу об административном правонарушении №02-634/2019, возбужденному 24.06.2019 по факту сброса отходов от разборки и сноса деревянных строений по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления).

А именно, должностным лицом Природнадзора-Югры в ООО «ТСМ» истребованы: документы на утилизацию специализированной организации отходов от разборки и сноса деревянных строений, образованных в результате выполнения ООО «ТСМ» работ по сносу непригодных для проживания жилых домов <адрес> в соответствии с договорами №№73, 74, заключенными 19.04.2019 между ООО «ТСМ» и администрацией п.г.т. Излучинск; информация о назначении лица, ответственного за выполнение работ по вышеуказанным договорам на всех этапах; пояснения по факту нахождения в географических координатах <адрес> отходов от разборки и сноса деревянных строений.

При этом, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, должностным лицом Природнадзора Югры в соответствии со ст.26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выносилось.

Из анализа перечня запрошенных у ООО «ТСМ» сведений следует, что решение должностного лица об их запросе обусловлено установлением фактических обстоятельств события, явившегося поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, и виновности ООО «ТСМ».

Предоставление ООО «ТСМ» всех истребованных документов позволило бы должностному лицу выявить факт наличия или отсутствия нарушения ООО «ТСМ» природоохранного законодательства без проведения реальных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, как того требует процедура проведения административного расследования.

24.07.2019 в Природнадзор Югры на запрос от 15.07.2019 №31.02-исх-2685 поступили пояснения директора ООО «ТСМ» ФИО3, в которых он ссылается на уже имеющиеся в распоряжении должностного лица Природнадзора Югры документы, запрошенные и полученные должностным лицом Природнадзора Югры из администрации п.г.т. Излучинск.

Во всяком случае, отказ лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от участия в доказывании не может повлечь за собой негативных последствий.

Одной из таких гарантий является презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, регламентированная положениями ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на то, что дело об административном правонарушении №02-634/2019 по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждено 24.06.2019 в отношении неопределенного круга лиц, из представленных материалов дела усматривается, что запрошенные у Общества доказательства напрямую влияют на установление виновности либо невиновности именно ООО «ТСМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В самом рассматриваемом запросе указано, что он изготовлен и направлен в ООО «ТСМ» в целях получения доказательств по делу об административном правонарушении №02-634/2019.

По смыслу ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставление доказательств лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является его правом, и не может быть вменено в обязанности, в том числе посредством использования правового механизма, предусмотренного ст.26.9 настоящего Кодекса.

Таким образом, анализируя обстоятельства дела в совокупности, судья приходит к выводу, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По правилам п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст.29.9, ч.1 ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТРАНССТРОЙМОНТАЖ», в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Ю.С. Слепнева

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в деле №5-125/2019

УИД 86MS0008-01-2019-003097-93

Нижневартовского районного суда.

Судья Слепнева Ю.С._________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________ года.

Секретарь суда ______________________________