Решение № 2А-3399/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2А-3399/2026

№ 2а-3399/2026

УИД50RS0002-01-2024-002683-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Видное Московской области 20 апреля 2026 года

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стёпиной А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о признании незаконным и отмене решения об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, в котором просил признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд.

В обоснование иска указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №-Р об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд, с которым он не согласен поскольку оно противоречит ст. 56.3, 56.6 ЗК РФ и нарушает права собственности и законные интересы административного истца: решение не содержит обязательного перечня недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, фактически на земельном участке находится: жилой дом, помещения со скотом, погреб, помещение для хранения корма, два склада пиломатериалов; решение об изъятии и обязательные приложения направлены административному истцу с нарушением установленного законом порядка за пределами установленных сроков (10 дней с момента принятия); целевое назначение земельного участка, указанного в приложении решению указано не верно, т.к. оно изменено на «земли населенных пунктов» в соответствии с Законом Московской области от 28.02.2005 № 79/2005-ОЗ. Кроме того в адрес административного истца не направлено Соглашение об изъятии, которое содержит сумму равноценного возмещения за подлежащий изъятию участок.

В связи с вышеизложенным вынужден обратиться с настоящим заявлением в суд.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен, явился представитель по доверенности – ФИО4, который требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области представителя не направил, извещены надлежащим образом, ранее представитель по доверенности ФИО5 заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка должен быть извещен о принятом решении об изъятии земельного участка в соответствии с земельным законодательством. В решении об изъятии должны быть указаны: изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию; объекты недвижимого имущества, расположенные на таких земельных участках; цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: в том числе объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В соответствии со ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд принимается на основании ходатайства лица и должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (пп. 3 п. 2); изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 названного Кодекса (п. 4).

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 №115/7.

В соответствии с подпунктом 23 пункта 14 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 № 115/7, Министерство осуществляет полномочия по принятию решений по резервированию земель, изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд Московской области в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог Московской области, ЛРТ, транспортно-пересадочных узлов регионального значения с учетом решений, предложений и рекомендаций Градостроительного совета Московской области.

В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Пунктом 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик обладает полномочиями по принятию решений об изъятии земельных участков, в том числе подлежащих образованию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080306:67, площадью 9 330 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Ленинский, с/о Горкинский, восточнее д. Пуговичино, уч. 52, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области вынесено распоряжение №-Р «Об изъятии объекта недвижимого имуществам для государственных нужд Московской области», согласно которого в целях создания и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево – Бутово – Видное – Каширское шоссе – Молоково – Лыткарино – Томилино – Красково – Железнодорожный» на платной основе необходимо изъять объекты недвижимого имущества согласно перечню недвижимого имущества, в число которых также включен участок истца, путем выкупа для государственных нужд Московской области.

Согласно нормам действующего законодательства общий порядок изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд регламентирован Гражданским (статьями 279-282), Земельным (статьями 49, 56) кодексами Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 43-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 254-ФЗ).

Порядок изъятия земельного участка, а также находящихся на нем зданий, сооружений и другого недвижимого имущества предусматривает последовательное проведение следующих процедур: принятие решения об изъятии федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, в зависимости от того, для чьих нужд изымается имущество (пункты 1, 2 ст. 279 ГК РФ); письменное уведомление об изъятии правообладателя изымаемого имущества органом, принявшим решение об изъятии (п. 3 ст. 279 ГК РФ); государственная регистрация решения об изъятии в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок и извещение правообладателя о произведенной регистрации с указанием ее даты (п. 4 ст. 279 ГК РФ); определение по соглашению с правообладателем платы за изымаемое имущество и других условий выкупа (ст. 282 ГК РФ, п. 2 ст. 10 Федерального закона № 43-ФЗ).

Правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении со дня получения уведомления или со дня возврата заказного письма отправителю. Если нет сведений о почтовом адресе, то правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным в день отправления копии решения на адрес электронной почты. Если же нет и такого адреса, то уведомление считается состоявшимся со дня опубликования решения об изъятии.

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2020 № 1067/44 «Об утверждении документации по планировке территории для создания и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево - Бутово - Видное - Каширское шоссе - Молоково - Лыткарино - Томилино - Красково - Железнодорожный» на платной основе. Элемент 2. Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Москва-Жуковский», постановлением Правительства Московской области от 10.08.2021 № 659/23 «О внесении изменений в документацию по планировке территории для создания и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево - Бутово - Видное - Каширское шоссе - Молоково - Лыткарино - Томилино - Красково - Железнодорожный» на платной основе. Элемент 2. Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Москва-Жуковский», постановлением Правительства Московской области от 08.12.2021 № 1302/40 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории для создания и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево - Бутово - Видное - Каширское шоссе - Молоково –Лыткарино – Томилино - Красково - Железнодорожный» на платной основе. Элемент 2. Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Москва-Жуковский», постановлением Правительства Московской области от 03.10.2022 № 1038/32 «О внесении изменений в документацию по планировке территории для создания и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево - Бутово - Видное - Каширское шоссе - Лыткарино - Томилино - Красково - Железнодорожный» на платной основе. Элемент 2. Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Москва-Жуковский», решением Градостроительного совета Московской области от 12.09.2023 № 37 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области принято распоряжение от 20.09.2023 № 832-Р «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд Московской области», согласно которым подлежат изъятию земельные участки, принадлежащие на праве долевой собственности административным истцам.

Оспариваемое Распоряжение опубликовано в установленном законом порядке на официальном сайте Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области 20.09.2023 https://mtdi.mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/npd-ministerstva/21-09-2023-12-22-14-rasporyazhenie-ministerstva-transporta-i-dorozhnoy - ссылка на официальный сайт Министерства).

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, направляют в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р была направлена ФИО1 письмом ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №), однако ввиду его неполучения административным истцом, было возвращена отправителю.

Доводы административного истца об отсутствии в решении обязательного перечня недвижимого имущества, находящегося на земельном участке суд признает несостоятельными ввиду следующего.

Согласно ч. 1, 4 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, на нем отсутствуют объекты недвижимого имущества, зарегистрированные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

При этом, согласно Отчету об оценке рыночной стоимости земельного участке с к.н. № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ГБУ МО «МО БТИ» выявлены незарегистрированные строения, расположенные на территории объекта оценки, количественные характеристики которых отражены в отчете.

Административным истцом указано, что решение административного ответчика незаконном в том числе и ввиду того, что целевое назначение земельного участка, указанного в распоряжении не верно, так как оно изменено на земли населенных пунктов, в соответствии с законом Московской области от 28.02.2005 № 79/2005-ОЗ.

С указанными доводами суд не соглашается поскольку, статьей 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые, подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 5 ст. 56.8 ЗК РФ установлено, что в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка в обязательном порядке учитывается при проведении оценки подлежащего изъятию объекта недвижимого имущества.

Согласно сведений Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) на момент принятия обжалуемого распоряжения в отношении земельного участка установлена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, участок расположен в зоне СХ-2 (зона сельскохозяйственного производства).

Кроме того перевод земель из одной категории в другую имеет заявительный порядок.

Также судом установлено, что решением Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области к ФИО6 об изъятии объектов недвижимости для государственных нужд, оставленному без изменения определениями Московского областного суда и Первого кассационного суда общей юрисдикции, исковые требования Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области к ФИО7 удовлетворены, у ответчика ФИО8 изъят для государственных нужд Московской области - земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

При изложенных фактических обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что распоряжение от 20.09.2023 года №832-Р «Об изъятии объекта недвижимого имуществам для государственных нужд Московской области», соответствует действующему законодательству, оно издано уполномоченным органом в соответствии с установленным законодательством порядком и при наличии обстоятельств, которые необходимы для принятия решения об изъятии земельных участков.

Предусмотренные пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельства, исключающие возможность принятия решения об изъятии земельных участков, судом не установлены.

Совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует о том, что законодательно закрепленный порядок принятия оспариваемого распоряжения административным ответчиком был соблюден, решение об изъятии земельного участка принято в пределах полномочий органа государственной власти, земельные участки изымаются для государственных нужд Российской Федерации в целях создания и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево – Бутово – Видное – Каширское шоссе – Молоково – Лыткарино – Томилино – Красково – Железнодорожный федерального значения, указанное решение направлено на достижение публичных целей и интересов общества, собственник (истец) земельного участка и жилого дома, подлежащих изъятию был извещен об их изъятии.

Учитывая, что распоряжение № 832-P от 20.09.2023 г. было принято в установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке, и утвержденной документацией по планировке территории, оно принято с соблюдением прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175—180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о признании незаконным и отмене решения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области №832-P от 20.09.2023 года об изъятии земельного участка — отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Стёпина

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2026 года.