Решение № 2А-1010/2021 2А-1010/2021~М-622/2021 М-622/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-1010/2021

Дело № 2а-1010/21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Покровское 18 июня 2021 года

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Комиссарова Е.С.,

при секретаре Скрипка Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Неклиновского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом,

УСТАНОВИЛ:

Неклиновское районное отделение судебных приставов УФССП по Ростовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, просит установить временное ограничение на право использования специального права в виде управления транспортным средством в отношении ФИО1 до полного исполнения обязательств по сводному исполнительному производству 20.04.2021 г. №22375/21/61063-СД.

В обоснование требований указывает, что судебный пристав-исполнитель ФИО2, рассмотрев исполнительные производства №№22375/21/61063-ИП, 22357/21/61063-ИП, 22306/21/61063-ИП, 22302/21/61063-ИП, 20537/21/61063-ИП, 20530/21/61063-ИП, 20504/21/61063-ИП, 20496/21/61063-ИП, 20494/21/61063-ИП, 20458/21/61063-ИП, 20428/21/61063-ИП, 16606/21/61063-ИП, 14367/21/61063-ИП, 13522/21/61063-ИП, 12597/21/61063-ИП, 125945/21/61063-ИП, 11360/21/61063-ИП, 10367/21/61063-ИП, 8069/21/61063-ИП, 7966/21/61063-ИП, 8169/21/61063-ИП, 6523/21/61063-ИП, 6402/21/61063-ИП, 6394/21/61063-ИП, 22375/21/61063-ИП, 2179/21/61063-ИП, 2066/21/61063-ИП,

возбужденные на основании исполнительных документов: Акт по делу об административном правонарушении №18810161210119014340 от 19.01.2021 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 1000 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161210119112423 от 19.01.2021 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 1000 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161210121100267 от 21.01.2021 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161210121100828 от 21.01.2021 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161210121105900 от 21.01.2021 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 1000 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161210113028900 от 13.01.2021 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161210113028838 от 13.01.2021 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 1000 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161210113075992 от 13.01.2021 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №188101612101130276786 от 13.01.2021 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161210113076591 от 13.01.2021 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161210114030062 от 14.01.2021 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 1000 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №188101612101140555553 от 14.01.2021 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201229019241 от 29.12.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 1000 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201112125841 от 12.11.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201218013816 от 18.12.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201215058223 от 15.12.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201215058185 от 15.12.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201203037656 от 03.12.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201123190109 от 23.11.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ОДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201124090809 от 24.11.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ОДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201120070382 от 20.11.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ОДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201117141517 от 17.11.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201120006204 от 20.11.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201120099941 от 20.11.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201023013035 от 23.10.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, Акт по делу об административном правонарушении №18810161201026107871 от 26.10.2020 года, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500 рублей, на общую сумму: 16 500,00 рублей установил, что должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования, содержащихся в исполнительном документе, не представил судебному приставу-исполнителю сведений об уважительных причинах неисполнения.

На основании ст. 34 ФЗ "Об исполнительном производств вышеуказанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство №22375/21/61063-СД.

Административный истец, административный ответчик, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной. Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд признает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие сторон.

Административный истец представил заявление, согласно которому просит административное исковое заявление оставить без рассмотрения, в виду урегулирования вопроса по существу.

Исследовав материалы настоящего административного дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) согласно ч. 1 ст. 5 которого, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положением ст. 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о судебных приставах, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения. В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий требования, указанные в части 2 настоящей статьи, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (ч. 3 ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве).

Правилами части 4 той же статьи установлено, что временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем Неклиновским районным отделением судебных приставов УФССП по Ростовской области в отношении ФИО1 возбуждено сводное исполнительное производство №22375/21/61063-СД на основании исполнительных производств, возбужденных в связи с неуплатой административных штрафов, наложенных постановлениями по делам об административных правонарушениях, размер которых по состоянию на дату подачи административного иска составляет 16 500,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что при отсутствии оснований для перерыва, приостановления или продления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания (ч. 2 - 4 ст. 31.9 КоАП РФ) по истечении двух лет со дня его вступления в законную силу исполнение постановления подлежит прекращению независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец в нарушение указанной нормы не представил суду доказательств наличия оснований для перерыва, приостановления или продления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Помимо этого материалы сводного исполнительного производства не содержат доказательств вручения должнику постановлений о возбуждении исполнительных производств, об объединении ИП в сводное по должнику, равно как и постановлений по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, достоверно утверждать об уклонении ФИО1 от исполнения постановлений о назначении административного наказания, суду не представляется возможным.

Более того, из административного иска следует частичное добровольное погашение административных штрафов административным ответчиком, поскольку общая сумма задолженности составляла 16 500.00 руб., остаток долга на дату подачи административного иска 16 500,00 руб. При том, доказательств уплаты должником задолженности, в том числе частичной, на дату судебного заседания административный истец суду не представил, несмотря на поступившее заявление об урегулирования спора по существу.

При этом, административный истец, настаивая на рассмотрении административного дела по существу, не представила доказательств принятия каких-либо мер принудительного взыскания в отношении должника.

Исходя из положений п. 5 ст. 4 Закона об исполнительном производстве, при разрешении настоящего дела следует учитывать совокупность объема требований взыскателя, содержащихся в исполнительных документах, связанных с неисполнением постановлений по делам об административных правонарушениях, причин их не исполнения, принятие мер принудительного исполнения.

Как следует из разъяснений, нашедших отражение в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), п. 5 ст. 4 Закона об исполнительном производстве закреплен принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, который заключается в том, что все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Однако доказательств наличия совокупности приведенных обстоятельств, административный истец, в нарушение положений КАС РФ, не представил.

Учитывая установленные по административному делу обстоятельства, принимая во внимание нормы закона, принцип соотносимости объема требований, суд признает не соразмерным установление ФИО1 временного ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, при отсутствии совокупности доказательств, необходимых для удовлетворения рассматриваемого административного иска.

С учетом изложенного административному истцу надлежит отказать в удовлетворении административных исковых требований на основании приведенных норм закона.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 179, 290 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Неклиновского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В мотивированной форме решение принято 28 июня 2021 года.

Председательствующий Е.С. Комиссарова