Решение № 2-2314/2017 2-2314/2017~М-1183/2017 М-1183/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-2314/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2017 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Гринберг И.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием адвоката ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты <адрес> о признании незаконным отказа и об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд <адрес> суд с иском к Департаменту социальной защиты <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, обязании предоставить путевки на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что он является инвалидом первой группы, и последний раз он получал путевку на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году за ДД.ММ.ГГГГ год по решению Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в ДД.ММ.ГГГГ. ему путевка предоставлена не была, как и в ДД.ММ.ГГГГ г.

Для получения путевки на бесплатное санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году истец подал заявление ДД.ММ.ГГГГ с приложением необходимых документов, а именно - мед. справки № от ДД.ММ.ГГГГ №, однако в ДД.ММ.ГГГГ году путевка ему не была выделена.

Для получения путевки на бесплатное санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году истец подал заявление ДД.ММ.ГГГГ с приложением необходимых документов, а именно - мед. справки № от ДД.ММ.ГГГГ №, однако в ДД.ММ.ГГГГ году путевка ему не была выделена. Как следует из ответа департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, истец

включен в электронный реестр граждан, ожидающих путевку на санаторно- курортное лечение. По состоянию на указанную дату его очередь имела №.

Для получения путевки на бесплатное санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году истец подал заявление ДД.ММ.ГГГГ с приложением необходимых документов, а именно - мед. справки № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из ответа на обращение Департамента социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с сопровождением включен в реестр граждан, ожидающих санаторно-курортное лечение по профилю инвалидов с последствиями травм спинного мозга. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его номер в реестре - №

Как следует из ответа на обращение Департамента социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № граждане, имеющие право на получение путевки на санаторно-курортное лечение ежегодно, фактически получают указанные путевки лишь раз в 2-3 года.

С учетом этого, ФИО2 просил суд признать незаконным отказ Департамента социальной защиты <адрес> в предоставлении ему путевок на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ годах незаконным, обязать Департамент социальной защиты <адрес> предоставить ему и сопровождающему его лицу бесплатную путевку за ДД.ММ.ГГГГ год на санаторно-курортное лечение в летнее время, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ и предоставить ему и сопровождающему его лицу бесплатные путевку за ДД.ММ.ГГГГ год на санаторно-курортное лечение в летнее время, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, сохранив за ним очередь граждан, ожидающих санаторно-курортное лечение по профилю инвалидов с последствиями травм спинного мозга; взыскать с Департамента социальной защиты <адрес> компенсацию морального вреда в размере 100 000руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Адвокат истца по ордеру ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты <адрес> по доверенности ФИО6 заявленные требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, поддержал ранее представленные письменные возражения (л.д.29-31).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела достоверно подтверждено, что истец ФИО2 является инвалидом первой группы, о свидетельствует справка об инвалидности серии МСЭ-2006 № (л.д. 6).

Как следует из представленных доказательств истец обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о предоставлении ему бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, по рассмотрению которого, ему был дан ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес истца Департаментом социальной защиты <адрес> направлен ответ на его обращение, из содержания которого следует, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. и медицинской справки формы № он с учетом сопровождающего включены в реестр граждан, ожидающих санартно-курортное лечение по профилю лечение инвалидов с последствиями травм спинного мозга (л.д.10).

Путевка на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ. не предоставлена по настоящее время.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п 1.1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, что содержится в ч.2 ст.6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ.

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пунктом 3.3 Порядка установлено, что организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России.

Одним из доказательств наличия у истца права на получение бесплатного санаторно-курортного лечения является справка № от ДД.ММ.ГГГГ. для получения путевки со сроком действия действительна, как указано в ее тексте, в течение 12 месяцев. Указанная форма справки утверждена Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с ДД.ММ.ГГГГ Срок действия справки - 12 месяцев.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме №, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).

Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 271н.

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения, пункт 13 которого содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, не предоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 864).

Часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ указывает на то, что в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №

Согласно части 1 статьи 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (пункт 3 названных приказов).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц Указанное отражено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 686-О.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что не предоставление ответчиком путевки на санаторно-курортное лечение в 2015,016 годах не следует расценивать как лишение гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и наличие отказа в предоставлении ему государственной социальной помощи.

Заявление ФИО2 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ годах было рассмотрено Департаментом социальной зашиты <адрес> в установленном законом порядке, из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 с сопровождением включен в реестр граждан, ожидающих санаторно-курортное лечение по профилю инвалидов с последствиями травм спинного мозга, в связи с чем, конституционное право истца на получение бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение не нарушено. Факт не предоставления путевки в календарном году не может свидетельствовать об отказе истцу в ее предоставлении.

Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО2 региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 к Департаменту социальной защиты <адрес> о признании незаконным отказа и об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья И.В. Гринберг