Решение № 2-455/2017 2-455/2017~М-3788/2016 М-3788/2016 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-455/2017

Дело №2-455/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(з а о ч н о е)

г.-к. Анапа 11 июля 2017г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Даниловой А.Ю.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от

24.05. 2017г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2 о запрете деятельности, нарушающей нормы действующего градостроительного законодательства и сносе самовольного строения,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете деятельности, нарушающей нормы действующего градостроительного законодательства и сносе самовольного строения указав, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате проведенного обследования на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа было установлено, что ответчик на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, по адресу: г. Анапа, (...) с кадастровым номером 000, площадью 1542 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, без получения в установленном законом порядке разрешительной документации, в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, производит строительно-монтажные работы по возведению двухэтажного объекта капитального строительства размером 14,0x8,0м -блокированное строение. Согласно пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ возводимое строение является объектом капитального строительства, согласно пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ - является недвижимым имуществом. Наличие указанных фактов подтверждается информацией по результатам обследования земельного участка управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 12.12.2016г., фотоматериалами подготовленными специалистами УМК АМО город-курорт Анапа 12.12.2016г., схемой размещения объекта, выписками из ЕГРП, справкой УАиГ от 12.12.2016г. Просит суд признать возводимое двухэтажно капитально строение, на земельном участке по адресу: г. Анапа, (...) с кадастровым номером 000, площадью 1542 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства - самовольной постройкой. Обязать ФИО2, осуществить за свой счет снос самовольно возводимого двухэтажного капитального строения, на земельном участке по адресу: г. Анапа, с(...), с кадастровым номером 000, площадью 1542 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО2, его представитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая неявку в судебное заседание ответчика ФИО2 и его представителя, в надлежащем порядке извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд, принимая во внимание мнение представителя истца, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст.ст.233-234 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца администрации МО г.-к. Анапа по доверенности ФИО1, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате проведенного обследования на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа было установлено, что ответчик на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, по адресу: г. Анапа, (...), с кадастровым номером 000 площадью 1542 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, без получения в установленном законом порядке разрешительной документации, в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, производит строительно-монтажные работы по возведению двухэтажного объекта капитального строительства размером 14,0x8,0м - блокированное строение.

Наличие указанных фактов подтверждается следующими доказательствами:

информацией по результатам обследования земельного участка управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 12.12.2016г.

фотоматериалами подготовленными специалистами УМК АМО город-курорт Анапа 12.12.2016г.

схемой размещения объекта.

выписками из ЕГРП.

справкой УАиГ от 12.12.2016г.

Согласно пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ возводимое строение является объектом капитального строительства, согласно пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ - является недвижимым имуществом.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Правила) являются нормативным правовым актом муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации, Градостроительным кодексом Краснодарского края, нормативно правовыми актами Краснодарского края, уставом муниципального образования город-курорт Анапа, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования город-курорт Анапа, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации предусматривают на территории муниципального образования город-курорт Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, т.е. разделения территории муниципального образования город-курорт Анапа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования город-курорт Анапа, применительно к которой разработаны настоящие правила, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 6 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Корме того частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 3 статьи 2 Правил установлено, что данные правила применяются наряду с техническими регламентами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия.

В ходе проверки выявлен и задокументирован факт возведения ответчиком объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство, что не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Форма разрешения на строительство утверждена постановлением Правительства РФ от 24.11.2005г №698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

В силу ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Администрацией муниципального образования города-курорта Анапа разрешительная документация на строительство не выдавалась, о чем свидетельствует информация Управления архитектуры и градостроительства.

В силу ст.40, 41 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ответчик осуществляет строительство объекта с нарушением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных нормативов.

Таким образом, объект капитального строительства возводится ответчиком без получения на это необходимого разрешения, что является признаком самовольности возводимого строения.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Попытка получить разрешение на строительство должна завершиться отказом уполномоченного органа, причем правомерность такого отказа исключает признание прав на постройку даже в том случае, если самовольный застройщик предпринимал соответствующие меры к её легализации.

Отсутствие отказа в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию исключает возможность удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, поскольку суд не может установить правомерность такого отказа.

С учетом положений ч. 2 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. При несоблюдении указанных требований к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные пунктом 2 статьи 222 ГК РФ, т.е. снос строения, запрет распоряжения строением.

Поскольку вышеуказанные требования и нормы ответчиком существенным образом нарушены, сохранение самовольно возведенного здания не может быть произведено, данный объект подлежит сносу.

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные исковые требования Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2 о запрете деятельности, нарушающей нормы действующего градостроительного законодательства и сносе самовольного строения, подлежащими удовлетворению, поскольку Администрацией МО г-к Анапа приведено достаточно доводов, свидетельствующих о незаконном осуществлении ответчиком деятельности по самовольному осуществлению строительства и необходимости понуждения его к устранению выявленных нарушений.

Согласно требованиям ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика ФИО2 госпошлину в доход государства в сумме 600 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать возводимое двухэтажное капитальное строение, на земельном участке по адресу: г. Анапа, (...) с кадастровым номером 000, площадью 1542 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства – самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 осуществить за свой счет снос самовольно возводимого двухэтажного капитального строения на земельном участке по адресу: г. Анапа, (...) с кадастровым номером 000 площадью 1542 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с ФИО2 госпошлину в доход государства в сумме 600 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Анапского районного суда: С.А. Киндт