Решение № 2А-475/2024 2А-475/2024~М-364/2024 М-364/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-475/2024

Дело ........а-475/2024

26RS0........-68


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

...... 20 мая 2024 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Маркиниди В.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Курского муниципального округа ...... о признании незаконным уведомления об отказе в присвоении, изменении или аннулировании адреса, возложении обязанности присвоить адресный номер,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления администрации Курского муниципального округа ...... от .......... ........ об отказе в присвоении, изменении или аннулировании адреса; о возложении на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем присвоения объектам недвижимости - квартире с кадастровым номером 26:36:070601:684 и земельному участку с кадастровым номером 26:36:070601:24, местонахождение: ......, принадлежащим ФИО2 на праве собственности, следующего адреса: .......

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что ей с ......... на праве собственности принадлежит квартира и земельный участок, расположенные по адресу: ....... Дом, в котором расположена квартира, является двухквартирным. До 2014 года полномочия по переадресации объектов адресного хозяйства были отнесены к компетенции администрации сельского поселения - Рощинского сельсовета, а с 2014 года эти полномочия переданы администрации Курского муниципального округа ....... В декабре 2023 года ФИО2 стало известно, что по ...... в ...... административным ответчиком произведена переадресация домов с изменением их адресных номеров. В результате ...... их многоквартирном доме теперь имеет адрес ....... В январе 2024 года из полученной адресной справки ФИО2 узнала, что по ее адресу ...... зарегистрированы по месту жительства посторонние ей люди, четверо жильцов ...... соседнего дома, которая ранее имела адрес: ....... Переадресация произведена без уведомления собственников объектов недвижимости, вследствие чего права административного истца нарушены: расчет оплаты за вывоз твердых коммунальных отходов ей производится региональным оператором за пятерых зарегистрированных в квартире лиц, хотя фактически она проживает в жилом помещении одна. Кроме того, административный истец не может указывать корректный адрес регистрации, не имеет возможности распорядиться принадлежащим ей на праве собственности недвижимым имуществом, поскольку адреса объектов недвижимости не отвечают требованию уникальности, объекты недвижимости не идентифицируются. ......... ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением на присвоение нового адреса ее квартире и земельному участку, а также на аннулирование предыдущего адреса. ......... административным истцом получено уведомление об отказе в присвоении, изменении или аннулировании адреса по тем основаниям, что отсутствуют случаи и условия для присвоения адреса. Принимая решение об отказе администрация Курского муниципального округа ...... сослалась на п.п. "г" п. 40 Правил, что не соответствует действительности, поскольку выписка из похозяйственной книги свидетельствует о наличии условий для присвоения адреса объектам недвижимости, указанного в выписке и фактически объекты недвижимости, принадлежащие ФИО2, расположены по адресу ......

Административный истец ФИО2, в судебном заседании административный иск просила удовлетворить в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Представитель администрации Курского муниципального района ...... ФИО3 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, согласно телефоннограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск не признал, по основаниям указанных в уведомление об отказе.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска ФИО2 в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ......... N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для целей данного Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; 2) государственный адресный реестр - государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах; 3) объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации; 4) федеральная информационная адресная система - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. В случае изменения или аннулирования адреса ранее внесенные в государственный адресный реестр сведения об адресе сохраняются в государственном адресном реестре (п. 1). Достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах обеспечивают орган местного самоуправления, орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от ......... N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", разместившие такие сведения. За неразмещение либо несвоевременное размещение сведений об адресах в государственном адресном реестре, размещение недостоверных (искаженных) и (или) неполных сведений об адресах в государственном адресном реестре, несвоевременное устранение выявленных оператором федеральной информационной адресной системы несоответствий, указанных в части 4 статьи 7 и части 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, либо несвоевременное направление оператору федеральной информационной адресной системы указанного в части 5 статьи 7 настоящего Федерального закона мотивированного уведомления об отсутствии несоответствий должностные лица органа местного самоуправления, органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо организации, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от ......... N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", уполномоченные на выполнение указанных действий, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 2).

В соответствии с п.п. 1 п.3 ст. 5 Федерального закона № 443-ФЗ органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя обязаны: 1) в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра проверить достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости внести изменения в указанные сведения; 2) разместить ранее не размещенные в государственном адресном реестре сведения об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона; 3) привести правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствие с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены Постановлением Правительства РФ от ......... N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов". (далее - Правила)

В соответствии с п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения адреса с аналогичной номерной частью земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также размещения сведений об адресе в государственном адресном реестре.

Согласно п. 6, 7 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы. Присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14 1 настоящих Правил, с соблюдением требований пункта 21 настоящих Правил.

Кроме того, присвоение объекту адресации адреса или аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 на основании договора дарения земельного участка с квартирой от .......... является собственником жилого помещения - трехкомнатной квартиры с кадастровым номером 26:36:070601:684 жилого дома литер А, а также земельного участка с кадастровым номером 26:36:070601:24. Согласно выписок из ЕГРН, актуальных по состоянию на .........., жилой дом, в котором расположена квартира, имеет кадастровый .........

Также из указанных выписок из ЕГРН судом установлено, что жилое помещение и земельный участок имеют местоположение: Российская Федерация, ......, Курский муниципальный округ, ....... Квартира с указанным адресом поставлена на кадастровый учет .......... а земельный участок по указанному адресу - .......... Прежние правообладатели объектов недвижимости с указанным адресом: ФИО4 (с ..........) и ФИО5 ( с ..........).

Из содержания адресной справки от .........., выданной Отделом МВД России "Курский", судом установлено, что по адресу ...... зарегистрированы по месту жительства следующие граждане: ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Из пояснений, содержащихся в административном иске судом установлено, что в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО2, она проживает одна, а ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 являются жильцами ...... соседнего многоквартирного дома по .......

Разрешений на регистрацию указанных граждан по месту жительства в своей квартире не давали ни административный истец, ни прежние собственники этого жилья по адресу .......

Согласно выписки из похозяйственной книги ........ от ........., выданной главным специалистом Рощинского территориального отдела администрации Курского муниципального округа ......, принадлежащее ФИО2 жилое помещение площадью 59,8 кв. м имеет адрес .......

Суд установил, что административный истец ФИО2 в связи с выявленным несоответствием адреса, указанного в ее правоустанавливающих документах на недвижимость, с адресом, указанным в похозяйственной книге, обратилась в администрацию Курского муниципального округа ...... с заявлением об аннулировании адреса жилому помещению и земельному участку, расположенным по адресу: ...... присвоении им адреса: .......

......... административным ответчиком в адрес ФИО2 направлено уведомление об отказе в присвоении, изменении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, согласно которому административному истцу отказано в аннулировании адреса жилому помещению и земельному участку, расположенным по адресу: ...... присвоении им адреса: ....... Уведомление об отказе составлено со ссылкой на п.п. "г" п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ......... N 1221, в связи с тем, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса и аннулирования его прежнего адреса. Также указано, что сведения из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствуют о реестровой ошибке. Заявителю рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по межеванию земельного участка и жилого здания с целью внесения соответствующей информации в Единый государственный реестр недвижимости.

Отказ ФИО2 в присвоении ее объектам недвижимости уникальных и легитимных адресов послужил основанием для ее обращения в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Федеральным законом (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Административным ответчиком не предоставлено суду доказательств тому, что в сведениях ЕГРН о характеристиках объектов недвижимости, принадлежащих ФИО2 с 2017 года, содержится реестровая ошибка, а также не представлена информация о том, каков характер этой ошибки, причины ее возникновения.

В соответствии с п.п. "г" п. п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ......... N 1221, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно п. 5 Правил объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок; г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место.

Согласно п.п. "д" п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется. в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ......... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

С учетом изложенного суд, считает что административным ответчиком необоснованно отказано в присвоении адресов жилому помещению и земельному участку административного истца, отвечающих требованиям уникальности (п. 3 Правил). Представителем администрации Курского муниципального округа ...... в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не предоставлено суду сведений о том, по какой причине и с какого времени адрес объектов недвижимости, указанный в правоустанавливающих документах ФИО2, не соответствует адресу, указанному в похозяйственной книге ........; каким образом и с какого времени адрес соседнего ...... в ...... изменился на ........, что повлекло регистрацию граждан ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 по месту жительства в квартире, принадлежавшей административному истцу.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1). Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. (ч. 2).

Суд учитывает также, что административным истцом в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ также не предоставлено доказательств тому, что ......, расположенной в том же двухквартирном доме, где расположена квартира административного истца, присвоен адрес: ......, а также доказательств тому, что двухквартирный дом с кадастровым номером 26:36:070601:474 имеет адресный номер ....... Это обстоятельство не позволяет суду прийти к выводу о возможности удовлетворения требования о возложении на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем присвоения объектам недвижимости - квартире с кадастровым номером 26:36:070601:684 и земельному участку с кадастровым номером 26:36:070601:24, местонахождение: ......, принадлежащим ФИО2 на праве собственности, следующего адреса: .......

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, удовлетворяя требование административного истца о признании незаконным уведомления администрации Курского муниципального округа ...... от .......... ........ об отказе в присвоении, изменении или аннулировании адреса, суд в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца полагает необходимым возложить на административного ответчика предусмотренную п.п.1 п. 3 ст. 9 Федерального закона от ......... N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по проверке достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах принадлежащих ФИО2 жилой квартиры с кадастровым номером 26:36:070601:684, а также земельного участка с кадастровым номером 26:36:070601:24, и при необходимости внести изменения в указанные сведения с целью соблюдения предусмотренных п. 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ......... N 1221, требований уникальности и легитимности. Для выполнения указанных действий суд считает целесообразным установить месячный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации Курского муниципального округа ...... о признании незаконным уведомления об отказе в присвоении, изменении или аннулировании адреса, возложении обязанности присвоить адресный номер удовлетворить в части.

Признать незаконным уведомление администрации Курского муниципального округа ...... от .......... ........ об отказе в присвоении, изменении или аннулировании адреса.

Обязать администрацию Курского муниципального округа ...... в месячный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести проверку достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах принадлежащих ФИО2 жилой квартиры с кадастровым номером 26:36:070601:684 и также земельного участка с кадастровым номером 26:36:070601:24, а также адресах квартир, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ......, и при необходимости внести изменения в указанные сведения с целью соблюдения требований уникальности и легитимности адресов.

В удовлетворении требования о возложении на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем присвоения объектам недвижимости - квартире с кадастровым номером 26:36:070601:684 и земельному участку с кадастровым номером 26:36:070601:24, местонахождение: ......, принадлежащим ФИО2 на праве собственности, следующего адреса: ......, отказать.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ..........

Председательствующий