Решение № 2-4/2020 2-4/2020(2-432/2019;)~М-366/2019 2-432/2019 М-366/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-4/2020

Копия. Дело № 2-4/2020

УИД 52RS0047-01-2019-000734-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семенов Нижегородской области 25 февраля 2020 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гришакиной Ю.Е.

при секретаре Булатовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОАО «РЖД», Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Нижегородской области о признании материалов межевания недействительными, компенсации морального вреда, установлении границ земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Нижегородской области о признании материалов межевания недействительными.

Заявленные требования мотивирует следующим.

Истцу на праве собственности принадлежит гараж, общей площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Истец заказал межевания указанного земельного участка, после проведения межевания оказалось, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 24 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> находится в полосе отвода железной дороги. Из заключения кадастрового инженера следует, что при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 24 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> было обнаружено наложение соседнего земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Семенов (полоса отвода участка ГЖД) Таким образом наличие сведений в ГКН о координатах поворотных точек границ земельного участка ответчика ОАО «РЖД» влечет ограничение прав истца, на принадлежащей ему на праве собственности земельный участок. Граница земельного участка истца не была установлена. В 2002 году произведено межевания земельного участка ОАО «РЖД», при этом оно проведено без выезда кадастрового инженера на межуемый участок. Согласование с истцом, как с собственником земельного участка проведено не было. В связи с чем истец просит суд признать недействительным результаты межевания расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Семенов полоса отвода ГЖД, и установить, что решение суда является основанием исключения сведений о месте положения границ данного земельного участка и его графической части из государственного реестра недвижимости.

30.08.2019 года истец увеличил заявленные требования и просил суд взыскать с ОАО «РЖД» компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

28.11.2019 года истец увеличил заявленные требования просил суд признать недействительным межевое дело от 2002 года земельного участка по адресу: Нижегородская область, г. Семенов полоса отвода ГЖД

23.12.2019 года ФИО1 увеличил заявленные требования и просит суд признать недействительным результаты межевания расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Семенов полоса отвода ГЖД с кадастровым номером №, и установить, что решение суда является основанием исключения сведений о месте положения границ данного земельного участка и его графической части из государственного реестра недвижимости, установить границы земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 24 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>. Согласно межевому плану от 21.12.2018 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом о причинах неявки не сообщил.

Представитель истца ФИО3 иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ОАО РЖД ФИО4 иск не признала, представила отзыв в письменной форме на заявленные истцом требования.

Представитель Администрации городского округа Семеновский ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащем образом, о причинах неявки не сообщила.

Представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НО»,УФСГРРК и К по НО, Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом НО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащем образом о причинах неявки не сообщили, в материалах дела имеются отзывы относительно заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Частью 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.60 Закона Российской Федерации № 1550-1 от 06.07.1991 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (утратившего силу с 01.01.2009 года), районная Администрация предоставляла в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передавала в собственность и сдавала в аренду, изымала земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 14 Указа Президента РСФСР от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (утратившего силу с 25.02.2003 года), органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР поручено обеспечить в 1992 году выдачу документов на право собственности на земельные участки, в том числе, выделенные для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела, 18.02.1997 года распоряжением администрации городского округа Семеновский Нижегородской области ФИО1 выделен земельный участок для строительства кирпичного гаража по <адрес> около железной дороги <адрес>.

18.11.2018 года ФИО1 произвел регистрацию право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Из пояснений представителя истца в ходе судебного заседания установлено, что в с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка, он обратился к кадастровому инженеру В ходе проведения кадастровых работ было установлено, что местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 24 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> имеет наложение соседнего земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Семенов (полоса отвода участка ГЖД)

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области истцу отказано в осуществлении действий по кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 24 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

Возражая против заявленных исковых требований, представитель ответчика ОАО «РЖД» ссылается на то, что спорный земельный участок относился и относится к землям железнодорожного транспорта, орган местного самоуправления – администрация г. Семенов распорядился земельным участком, относящимся к федеральной собственности, не имея на то соответствующих полномочий.

Согласно ст.ст.72 и 76 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», предприятия и объекты железнодорожного транспорта отнесены к федеральной собственности.

Постановлением Главы администрации г. Семенов № 846-р от 846-р 4 от 30.12.2002 года предоставлено ФГУП «ГЖД» из земель транспорта в постоянное (бессрочное) пользование используемый земельный участок <адрес> общей площадью 7113929 кв.м. для эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей и объектов прочно связанных с ГЖД участок <адрес> 2226699 кв.м.(222,67га)

В целях постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с правилами Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» 14.08.2002 года начальником Нижегородской экспедиции было выдано техническое задание на обмеры участка с установлением границ землепользования и составления межевого плана.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 20\002\2-10 от 15.01.2010 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 2226699 кв.м. полоса отвода железной дороги <адрес>. в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» находится в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации.

Границы земельного участка № установлены в соответствии с действующим законодательством.

На основании договора аренды земельного участка №0243\12 от 20.10.2005 года земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ОАО «РЖД» с 20.10.2005 сроком на 49 лет.

Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером № установлены с учетом норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог, утвержденных МПС России, а также в соответствии с приказом МПС РФ от 15 мая 1999 года № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог».

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.Исходя из положений п. 1 ст. 87 и п. 1 ст. 90 Земельного кодекса РФ, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов, и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Статьями 2, 9 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что земли железнодорожного транспорта - это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством РФ. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством РФ. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством РФ.

Полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 года № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «Российские железные дороги», предусмотрено, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения. Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611.

В соответствии с п. 2, 3 Правил в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог (далее - полоса отвода) или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования (далее - заинтересованная организация), или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.06.2009 № 501, от 04.04.2011 № 239).

Постановка на кадастровый учет земельных участков в границах полосы отвода осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 3 (1) Правил установления и использования полос отвода и охранных зон, железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 года № 611, предусмотрено, что земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горючесмазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

До принятия действующего Земельного кодекса Российской Федерации отношения по использованию земель транспорта регулировались Положением о землях транспорта, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 года № 24, которое действовало на момент принятия Главой администрации г. Семенов Нижегородской области постановления № 118-р от 18.02 1997.

Согласно указанному Положению землями транспорта признавались земли, предоставленные, как правило, в постоянное пользование предприятиям, учреждениям и организациям транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта. Размеры земельных участков определялись в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. Земли транспорта могли предоставляться во временное пользование колхозам, совхозам, другим государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - для сельскохозяйственных целей, отдельным категориям работников транспорта - под служебные земельные наделы, гражданам - для выпаса скота и сенокошения.

Кроме указанного положения действовала Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полосы отвода, утвержденная заместителем Министра путей сообщения СССР 30.01.1963 года, утратившая силу в связи изданием приказа МПС РФ от 15.05.1999 года «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог». В соответствии с указанной Инструкцией земли полосы отвода железных дорог входили в земли транспорта. Отведенные МПС земли должны были использоваться строго по назначению, т.е. для нужд, предусмотренных решением об отводе, для осуществления возложенных на МПС специальных задач. Свободные земельные площади в полосе отвода, не занятые служебными наделами рабочих и служащих железнодорожного транспорта, могли предоставляться колхозам и совхозам для использования только под посевы сельскохозяйственных культур.

Из положений вышеуказанных норм следует, что и законодательство, действовавшее на дату принятия Главой администрации г.Семенов Нижегородской области распоряжения 118р от 18.02.1997 года, и законодательство, действующее на дату рассмотрения спора, не содержит разрешения на предоставление в гражданам земельных участков в полосе отвода железной дороги.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 12.02.2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом федерального железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых расположены железнодорожные станции и вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

При таких обстоятельствах распоряжение №118р от 18.02.1997 года Главы администрации г. Семенов Нижегородской области, как таковое, не подтверждает возникновение права собственности истца на земельный участок в полосе отвода железной дороги, поскольку принято органом, не управомоченным распоряжаться земельным участком, так как данный земельный участок находится в пределах границ земельного участка полосы отвода железной дороги, являющегося федеральной собственностью.

Кроме того, земельный участок в границах полосы отвода, часть которого вкраплена в границы земельного участка ФИО1 по межевому плану, является землями транспорта и исторически сложилась на протяжении многих лет.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок находится в полосе отвода железной дороги, предназначается для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, является федеральной собственностью, ограничен в обороте и не входит в состав земель, полномочия по распоряжению которыми предоставлены муниципальным районам.

Таким образом, требования ФИО1 о признании результатов межевания незаконными, об исключении земельного участка из собственности Российской Федерации, внесении изменений в ГКН, компенсации морального вреда, установлении границ земельного участка удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОАО «РЖД», Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Нижегородской области о признании материалов межевания недействительными, компенсации морального вреда, установлении границ земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Семеновский районный суд Нижегородской области.

Судья подпись Ю.Е. Гришакина.

Копия верна.

Судья-