Постановление № 5-29/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 5-29/2024

Дело № 5-29/2024

УИД 87RS0001-01-2024-000372-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 07 июня 2024 г.

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного круга Шевченко Галина Валерьевна,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности от 9 июня 2023 г.,

заместителя начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Анадырского городского суда Чукотского автономного округа, по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованном месте (розничный киоск «Кинг-Фуд»), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению при следующих обстоятельствах.

В связи с поступившей 30 мая 2024 г. информацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе» о выявлении 5 случаев острой кишечной инфекции у пяти детей в гостинице «Хостел», расположенной по адресу <...>, Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу принято решение о проведении эпидемиологического расследования. 29 мая 2024 г. дети заказывали готовую продукцию – шаурму, изготовленную в розничном киоске по приготовлению готовой пищи ИП ФИО2 В ходе осмотра розничного киоска по приготовлению готовой пищи ИП ФИО2 по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, территория прилегающая к гостинице «Анадырь» 30 мая 2024 г. отобраны 10 смывов с объектов окружающей среды на кишечные вирусы, 4 пробы продуктов питания, 1 проба питьевой воды. Согласно протоколу исследований (измерений) № 1914, 1916, 1918, 1919, 1920, 1921 от 31 мая 2024 г., в 8 смывах из 10 обнаружены РНК-ротавирус (стол готовой продукции, ручка фритюрница, стол упаковочный, полка холодильника, лоток для помидоров, плита электрическая, доска разделочная, нож разделочный) в 4 пробах пищевой продукции обнаружены РНК-ротавирус (проба «курица запеченная», проба «помидоры свежие», проба «огурцы свежие», проба «соус для шаурмы»), что не соответствует требованиям п. 17 СанПиН 3.3686-21.

На основании п. 38 СанПиН 3.3686-21 30 мая 2024 г. лабораторному обследованию подлежало лицо, рассматриваемое в качестве источника инфекции, а именно повар – ФИО5, у которого обнаружено РНК-ротавирус.

Согласно результатам молекулярно-биологических исследований № 4170 от 30 мая 2024 г. у 10 детей обнаружены кишечные вирусы, у 5 детей обнаружено РНК-ротавирус, у 5-детей обнаружено PHK-норовирус 2 генотипа. Кишечные вирусы обнаружены у детей из разных групп (Анадырский-2, Провиденский-5, Билибинский-3), у 3 человек, сопровождающих детей вирусы не обнаружены; у больного госпитализированного 1 ребенка также обнаружен PHK-ротавирус.

Учитывая, что все группы детей прибыли из разных районов, ранее до проживания и питания в гостинице «Хостел» не имели контактов друг с другом, кишечные вирусы обнаружены у детей из разных групп, кишечный вирус обнаружен и у повара киоска по приготовлению готовой пищи ИП ФИО2 – ФИО1., выявленную высокую обсеменённостъ объектов окружающей среды (80 %) и проб пищевой продукции (100%) в розничном киоске «Кинг-Фуд», одномоментное заболевание 5 детей 30 мая 2024 г., заказывавших 29 мая 2024 г. готовую пищевую продукцию «шаурма» в розничном киоске «Кинг-Фуд», ИП ФИО2 29 мая 2024 г. нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованном месте (розничный киоск по производству готовой кулинарной продукции), расположенном по адресу <...>, территория прилегающая к гостинице «Анадырь», в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Представитель ИП ФИО2 – ФИО3 в суде вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не отрицал и пояснил, что им принимаются все меры для устранения выявленных нарушений, фактически деятельность приостановил добровольно, сразу после выявления нарушений.

Представитель управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу ФИО4 просил приостановить деятельность цеха.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ). Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является основным условием реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое обеспечивается посредством контроля за выполнением и соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил и проведением профилактических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранение реализации населению.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Согласно ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 указанного закона.

Пункт 2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ предусматривает, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (пункт 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 32 с 1 сентября 2021 г. введены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Вина ИП ФИО2 подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно: актом санитарно-эпидемиологического обследования от 30 мая 2024 г. №204; протоколом об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31 мая 2024 г., актами отбора смывов от 30 мая 2024 г. №1913 и №1914; протоколом исследований 10 смывов № 1914 от 31 мая 2024 г., протоколами исследований (измерений) смывов от 31 мая 2024 г. №1916, №1919, №1918, №1920, №1921; результатами молекулярно-биологических исследований от 30 мая 2024 г. №4231; экспертным заключением №204 от 3 июня 2024 г.; протоколом исследований (измерений) смывов от 3 июня 2024 г. №1913; выпиской из ЕГРИП и иными материалами, протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя от 03 июня 2024 г.; протоколом об административном правонарушении от 03 июня 2024 г.

Совокупность вышеприведенных письменных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в связи с чем, нахожу вышеуказанные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считаю возможным положить их в основу постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права ИП ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Оценив все вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об установлении и доказанности факта совершении ИП ФИО2 административного правонарушения.

Суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное ИП ФИО2, по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания населения в специально оборудованном месте (розничном киоске по производству готовой кулинарной продукции «Кинг-Фуд»), в том числе при приготовлении пищи, её хранении и реализации населению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ИП ФИО2 всех необходимых мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а именно угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, массовых пищевых отравлений, острых кишечных инфекций.

Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 КоАП РФ не пропущена.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения усматривается наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При исследовании обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ установлено, что смягчающим обстоятельством является признание вины и совершение данного правонарушения впервые.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно ч.5 ст. 4.3 КоАП РФ, признается совершение правонарушения при других чрезвычайных обстоятельствах - возникновение группового инфекционного заболевания детей, связанного, в том числе с нарушениями требований санитарного законодательства, допущенными ИП ФИО2 при оказании услуг по общественному питанию.

При назначении наказания, суд учитывает все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного ИП ФИО2 правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данные о личности индивидуального предпринимателя, наличие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в целях предупреждения совершения новых правонарушений приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, территория прилегающая к гостинице «Анадырь», розничный киоск по производству готовой пищи «Кинг-Фуд» – на срок 45 суток, поскольку выявленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзором по Чукотскому автономному округу нарушения создают угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Назначение более мягкого вида наказания в виде административного штрафа, чем административное приостановление деятельности, не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, поскольку ИП ФИО2 осуществляет деятельность с нарушениями санитарных правил и норм.

Согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч.2 ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из материалов дела, в рамках производства по данному делу об административном правонарушении осуществлен временный запрет деятельности индивидуального предпринимателя, расположенного по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, территория, прилегающая к гостинице «Анадырь», розничный киоск по производству готовой пищи «Кинг-Фуд» с 3 июня 2024 г. Следовательно, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя, т.е. с 3 июня 2024 г.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности розничного киоска по производству готовой пищи «Кинг-Фуд», расположенного по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, территория, прилегающая к гостинице «Анадырь», - на срок 45 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 3 июня 2024 года, с зачетом срока временного запрета деятельности.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано непосредственно в суд Чукотского автономного округа, либо через Анадырский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии или опротестовано в том же порядке в те же сроки.

Судья Г.В. Шевченко