Решение № 2-928/2020 2-928/2020~М-304/2020 М-304/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 2-928/2020

Дело № 2-928/2020 УИД 76 RS0014-01-2020-000305-98 изг. 26.02.2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с исковыми требованиями к УМВД России по Ярославской области о взыскании денежных средств. В обоснование требований указал, что он проходил службу в органах внутренних дел, в период с 2016 по октябрь 2018 года занимал должность <данные изъяты> УМВД России по Ярославской области, с октября 2018 года по декабрь 2019 года в должности <данные изъяты> УМВД России по Ярославской области. В соответствии с приказом УМВД России по Ярославкой области № 1573 л/с от 26.12.2019 истец уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). В период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации ФИО1 привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности рабочего времени, в том числе в выходные и праздничные дни. 17.12.2019 года истец обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по Ярославской области о выплате компенсации за работу в выходные и праздничные дни за 2016 год (120 часов), 2017 год (120 часов), за 2019 год ( 56 часов). В соответствии с приказом ответчика № 1573 л/с от 26.12.2019 истцу выплачена компенсация за работу в выходные и праздничные дни за 2019 год в размере <данные изъяты> руб. Не получив ответа на рапорт в части выплаты компенсации за 2016-2018 годы истец повторно обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации. Ответом УМВД России по Ярославской области от 22.01.2020 года в выплате компенсации за привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни за 2016-2018 годы истцу отказано.

Истец просит взыскать с ответчика задолженность по денежному довольствию за 2018 год в сумме <данные изъяты> руб. за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни, проценты за задержку выплаты денежного довольствия за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни за 2018 год в сумме <данные изъяты> руб. по состоянию на 26.02.2020, продолжить начисление процентов за задержку выплаты денежного довольствия по день фактического исполнения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Истец ФИО1, представитель истца по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, указали на то, что срок исковой давности по заявленным исковым требованиями ФИО1 не пропущен, поскольку действующими нормативными актами не установлен срок, в течение которого сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации вправе обратиться с заявлением о выплате компенсации за исполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни. Кроме того, полагают, что положения ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающие, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, ущемляют права сотрудников органов внутренних дел по сравнению с положениями ст. 392 Трудового Кодекса Российской Федерации (ТК РФ), следовательно, не подлежат применению.

Представитель ответчика УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражала по доводам письменного отзыва на иск. В соответствии с пунктом 9 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом МВД России от 19.10.2012 № 961 (п. 284 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50) сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха. Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 (285) Порядка). Пунктом 15 (290) названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником). При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. В 2018 году ФИО1 трижды обращался с рапортами на имя непосредственного руководителя о предоставлении ему дней отдыха 19.09.2018 года, 25.10.2018 года, 07.12.2018 года за привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни. На основании рапортов истца соответствующие дни отдыха ему предоставлялись, что свидетельствует о том, что истцу было известно о порядке реализации прав сотрудников органов внутренних дел в случае привлечения к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни. С рапортами о предоставлении дней отдыха за иной период, кроме указанных в рапортах трех дней 19.09.2018 года, 25.10.2018 года, 07.12.2018 года, о выплате компенсации за привлечение к исполнению служебных обязанностей в течение 2018 года, истец не обращался. При этом, в соответствии со ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора. Поскольку вопрос о возможности выплаты денежной компенсации за привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни подлежал рассмотрению в том же календарном году, когда имело место соответствующее привлечение к исполнению служебных обязанностей, срок для обращения в суд за защитой нарушенного права истцом пропущен. Поскольку с рапортом о компенсации за привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни в 2019 году истец обратился в установленный срок, до истечения календарного года, в течение которого имело место соответствующее привлечение к исполнению служебных обязанностей, компенсация за 2019 год истцу выплачена.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, в период с 2016 по октябрь 2018 года занимал должность <данные изъяты> УМВД России по Ярославской области, с октября 2018 года по декабрь 2019 года в должности <данные изъяты> УМВД России по Ярославской области. В соответствии с приказом УМВД России по Ярославкой области № 1573 л/с от 26.12.2019 истец уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел являются предметом регулирования Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.3 указанного Федерального закона нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, специальным законодательством.

В силу требований ч.2 ст.53 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (ч.6 ст.53 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ).

Таким образом, в случае привлечения сотрудника органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, указанная работа подлежит компенсации путем предоставления дополнительных дней отдыха либо путем выплаты денежной компенсации.

При этом, порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 ст.53 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ, определяются в соответствии с ч.10 данного Федерального закона федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

До 03.04.2018 года в органах внутренних дел Российской Федерации действовал Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом МВД России от 19.10.2012 № 961.

В период с 03.04.2018 указанные отношения регулируются Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказ МВД России от 01.02.2018 №50.

В соответствии с п.274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (284 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации).

Пунктом 285 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации установлено, что компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации.

В силу положений п.293 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (п.287 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации).

Аналогичные положения содержались в применявшемся в период до 02.04.2018 Порядке привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденном приказом МВД России от 19.10.2012 №961.

Ответчиками факт выполнения ФИО1 в 2018 году служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 120 часов не оспаривался.

Представителем ответчика в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд.

Суд с доводами ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенного прав соглашается.

В силу требований ч.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Поскольку в силу с ч.2 ст.3 Федерального закона № 342-ФЗ нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, специальным законодательством, оснований для применения положений ст. 392 ТК РФ к правоотношениям сторон не имеется.

Пунктом 15 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом МВД России от 19.10.2012 № 961 ( п. 290 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказ МВД России от 01.02.2018 №50) предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником). При этом в соответствии с указанными нормативными актами для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Ответчиком в материалы дела представлены рапорты истца о предоставлении дней отдыха 19.09.2018 года, 25.10.2018 года, 07.12.2018 года за привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни от 18.09.2018, 16.10.2018, 30.11.2018.

Следовательно, истцу порядок предоставления дней отдыха за привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни, порядок предоставления компенсации за привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни был известен. Вместе с тем, с рапортами о предоставлении дней отдыха, о выплате компенсации за привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни за иной период 2018 года истец не обращался. При этом, обращение о выплате компенсации за привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни должно было иметь место в том же календарном году, когда имело место привлечение к исполнению служебных обязанностей.

Приказами УМВД России по Ярославской области от 16.03.2018 № 425 л/с, от 08.06.2018 № 1008 л/с, от 28.08.2018 № 1411 л/с, от 12.11.2018 № 1762 л/с истцу предоставлялись основной и дополнительные отпуска за 2018 год, следовательно, у истца имелась возможность обратиться с рапортом о присоединении к ежегодному отпуску дней отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, а при отказе от присоединения дней отдыха к ежегодному отпуску, обратиться за получением компенсации в денежном выражении не позднее 31.12.2018 года.

Таким образом, судом установлено, что волеизъявление истца на получение компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в 2018 году отсутствовало.

Поскольку, исходя из положений п.п. 4, 61-63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, оплата за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни производится ежемесячно по результатам учета служебного времени в период с 20 по 25 числа текущего месяца, в январе 2019 года истцу должно было быть известно о том, что выплата компенсации за привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни за 2018 год ему не произведена.

Вместе с тем, истец обратился к ответчику с рапортом о выплате компенсации за привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни только 17.12.2019 года, по истечении установленного п. 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ срока обращения за разрешением служебного спора.

Истечение сроков давности для обращения за разрешением служебного спора является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева