Постановление № 5-21/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 5-21/2017

Постановление вступило в законную силу: 10.03.2017 года.

Дело № 5-21/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Облучье 21февраля 2017 года

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Юртаева О.А.

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

помощника прокурора Облученского района Тарасовой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В., ДАТА рождения, уроженца АДРЕС, проживающего АДРЕС, зарегистрированного в АДРЕС,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем прокурора Облученского района ЕАО Ключенок О.В. 23.01.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом в отношении должностного лица - главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В., выразившееся, в следующем.

Прокуратурой Облученского района ЕАО по поручению прокуратуры ЕАО проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при возведении и ремонте многоквартирных жилых домов АДРЕС.

Проведенной проверкой установлено, что многоквартирные жилые дома АДРЕС находятся в собственности администрации МО «Облученский муниципальный район». Жилые помещения, расположенные в указанных домах, предоставлены гражданам по договорам социального найма.

Проверкой также установлено, что ООО «Стройсити» по договору подряда от 01.04.2016, заключенному между ИП ФИО2, проводятся ремонтные работы указанных многоквартирных домов, в том числе капитального характера.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства администрацией Облученского муниципального района не исполнена обязанность по расселению граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах, что может повлечь угрозу их жизни и здоровью.

Для устранения, выявленного в результате проведенной проверки нарушения в адрес главы администрации МО «Облученский муниципальный район» Орла В.В. прокуратурой района 09.12.2016 вынесено представление. По истечении установленного месячного срока (10.01.2017) представление не рассмотрено. Информация о мерах, принятых в результате рассмотрения представления, в прокуратуру по состоянию на 23.01.2017 не поступила.

Таким образом, по мнению прокурора, в действиях должностного лица – главы администрации МО «Облученский муниципальный район» Орла В.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - глава администрации МО «Облученский муниципальный район» ФИО3 не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 не оспаривая факта своевременного невыполнения требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности в виду малозначительности.

Помощник прокурора Облученского района ЕАО Тарасова Е.А. суду пояснила, что в действиях главы администрации МО «Облученский муниципальный район» имеется состав административного правонарушение по ст. 17.7 КоАП РФ. Возражала против освобождения лица, привлекаемого к административной ответственности, от административной ответственности в виду малозначительности.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением, в частности, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 23 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, уполномочен вносить представление об устранении нарушений закона.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Частью 1 статьи 6 Закона № 2202-1 определено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае, образует невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется именно умыслом.

Как следует из постановления от 23.01.2017 в отношении должностного лица – главы администрации МО «Облученский муниципальный район» Орла В.В. заместителем прокурора Облученского района ЕАО Ключенок О.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Из представления об устранении нарушений федерального законодательства от 09.12.2016, внесенного в адрес главы администрации МО «Облученский муниципальный район» Орла В.В., установлено, что прокуратурой Облученского района ЕАО по поручению прокуратуры ЕАО проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при возведении и ремонте многоквартирных жилых домов АДРЕС. Проведенной проверкой установлено, что указанные дома находятся в собственности администрации МО «Облученский муниципальный район». Жилые помещения, расположенные в этих домах, предоставлены гражданам по договорам социального найма. ООО «Стройсити» по договору подряда от 01.04.2016, заключенному между ИП ФИО2, проводятся ремонтные работы указанных многоквартирных домов, в том числе капитального характера. В нарушение требований федерального законодательства администрацией Облученского муниципального района не исполнена обязанность по расселению граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах, что может повлечь угрозу их жизни и здоровью. Данные нарушения являются недопустимыми и требуют немедленного устранения. Выявленные нарушения допущены в результате ненадлежащего исполнения своих рабочих обязанностей сотрудниками органа местного самоуправления, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководителей администрации МО «Облученский муниципальный район».

Представлением предложено незамедлительно принять меры к устранению и недопущению вновь нарушений законодательства при возведении и ремонте жилых домов, произвести расселение граждан, проживающих в многоквартирных домах АДРЕС, на время проведения ремонтных работ, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении федерального закона РФ к дисциплинарной ответственности.

Судом установлено, что указанное представление поступило в администрацию МО «Облученский муниципальный район» 09.12.2016.

В соответствии с постановлением администрации МО «Облученский муниципальный район» от 30.10.2015 № 3 главой администрации МО «Облученский муниципальный район» является ФИО3

Из объяснений, данных главой администрации района Орлом В.В. 23.01.2017, следует, что представление прокурора им получено 12.12.2016, отписано первому заместителю главы администрации ФИО4, который в свою очередь, 13.12.2016 отписал его непосредственным исполнителям ФИО5, ФИО6 ФИО5 проработан вопрос о возможности расселения граждан, но представление прокурора по существу не рассмотрено, решение по нему не принято.

Основанием для вынесения в отношении главы администрации района Орла В.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужил факт невыполнения им требований прокурора, а именно рассмотрения и исполнения представления заместителя прокурора района Ключенок О.В. от 09.12.2016.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2017, копией представления заместителя прокурора Облученского района ЕАО Ключенок О.В. от 09.12.2016, объяснением главы администрации МО «Облученский муниципальный район» Орла В.В. от 23.01.2017.

В судебном заседании установлено, что представление заместителя прокурора Облученского района ЕАО своевременно не рассмотрено, решение по нему не принято.

Таким образом, совершенное Орлом В.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ, их отсутствие не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, о чем заявлено представителем ФИО1, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению обязанностей по соблюдению интересов граждан, безопасности их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Кроме того, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда, и неприменение этой нормы не влечет за собой незаконности постановления о привлечении к административной ответственности.

Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, личности привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает, что наказание возможно назначить в виде административного штрафа, в размере согласно санкции статьи.

Руководствуясь ст.ст. 4.1., 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главу администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на р/счет <***> ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО, ИНН <***>, КПП 790201001, БИК 049923001, КБК 20311690050050000140, ОКТМО 99620000000, УФК по Еврейской автономной области (ФУ администрации МО «Облученский муниципальный район»).

Разъяснить должностному лицу – главе администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орлу В.В., что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить должностному лицу – главе администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орлу В.В., что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Юртаева О.А.