Решение № 2-992/2018 2-992/2018~М-911/2018 М-911/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-992/2018

Дело № 2-992/2018


Решение

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

с участием прокурора Захаровой Я.А.,

истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3 (в порядке ст. 45 ГПК РФ), к администрации Вышневолоцкого района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действующий в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к администрации Вышневолоцкого района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о включении ФИО3 в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2019 г. будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, обеспечении финансирования расходов администрации Вышневолоцкого района Тверской области на приобретение ФИО3 благоустроенного жилого помещения, о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, по обращению ФИО3 В результате проведенной проверки установлено, что ФИО3, <дата> года рождения, является лицом из числа детей сирот, его мать – ФИО1 на основании решения Вышневолоцкого городского суда от <дата> лишена родительских прав. Сведения об отце ФИО3 в записи акта о рождении указаны на основании заявления матери. Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Вышневолоцкого района Тверской области от <дата><№> ФИО3 временно устроен под надзор в организацию для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ГУ «Дятловский социальный приют для детей и подростков» Вышневолоцкого района Тверской области. <дата> по направлению Министерства социальной защиты населения Тверской области истец направлен в ГБОУ «Чистореченский детский дом» Андреапольского района Тверской области, где находился по <дата> С <дата> ФИО3 обучается в ГБПОУ <данные изъяты>. Право пользования жилым помещением за ФИО3 не сохранялось, регистрации по месту жительства ФИО3 не имеет. ФИО3 проживал с матерью в доме по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности СПК «Авангард». ФИО3 нанимателем указанного жилого помещения не являлся. На основании распоряжения главы администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области от <дата><№> ФИО5 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. <дата> Министерством социальной защиты населения Тверской области принято решении о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В связи с достижением ФИО3 восемнадцатилетнего возраста, у него возникло право на предоставление жилого помещения в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определением суда от 14 августа 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Тверской области.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Захарова Я.А. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также пояснил, что в собственности жилого помещения не имеет.

Представитель ответчика администрации Вышневолоцкого района Тверской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, просила учесть, что до момента заключения договора найма специализированного жилого помещения, ответчику необходимо провести: торги в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; регистрацию права муниципальной собственности на жилое помещение за муниципальным образованием; обследование жилого помещения на предмет его пригодности для проживания. С учетом изложенного, просила установить срок для исполнения обязанности по предоставлению истцу жилого помещения шесть месяцев.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Вышний Волочек Вышневолоцкого района Тверской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, <данные изъяты>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке о рождении <№> от <дата> родителями ФИО3, <дата> года рождения, являются ФИО1 и ФИО2. Сведения об отце внесены в запись акта о рождения на основании заявления матери.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от <дата> ФИО1 лишена родительских прав в отношении ФИО3, <дата> года рождения.

Как лицо, оставшееся без попечения родителей, ФИО3 <дата> направлен в Чистореченский детский дом Андреапольского района Тверской области.

С <дата> по <дата> ФИО3, <данные изъяты> года рождения, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В указанный период ФИО3 находился на полном государственном обеспечении.

С 1 сентября 2015 г. ФИО3 являлся студентом ГБПОУ <данные изъяты>, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Актом об установлении факта невозможности проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 10 июня 2016 г., подтверждается, что ФИО3, <данные изъяты> года рождения, не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения.

До определения под надзор организации для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 проживал с матерью ФИО1 по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности СПК «Авангард».

Распоряжением главы администрации Рыбинского сельского поселения от <дата>. <№> (с учетом распоряжения от <дата><№>) «О постановке на жилищный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и детей – сирот в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО3, <данные изъяты> года рождения, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 6 апреля 2015 г. сведения о зарегистрированных правах ФИО3 на имеющиеся у нее объекты недвижимости отсутствуют.

ФИО3, <данные изъяты> года рождения, до 1 июля 2017 г. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что подтверждается сообщением Министерства социальной защиты населения Тверской области от 16 августа 2016 г.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона № 109-ФЗ).

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее – Закон Тверской области № 78-ЗО) органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области (п.3).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области № 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абз. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный порядок (приложение № 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области сводного отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п. п. 6, 7, 10, 11).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Судом установлено, что сведений о включении ФИО3 в список лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за счет субвенций областного бюджета на следующий год не имеется.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Вышневолоцкого района Тверской области, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Судом установлено, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Вышневолоцком районе Тверской области, обязанность предоставить жилое помещение истцу возникла по достижении последним 18-летнего возраста, в связи с чем он имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обеспечении ФИО3, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению указанного жилого помещения подлежит возложению на администрацию Вышневолоцкого района Тверской области.

Вместе с тем, реальное осуществление делегированных муниципальному образованию полномочий возможно только при наличии необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, предоставляемых из областного бюджета (субвенции).

Таким образом, учитывая, что главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложено на Министерство социальной защиты населения Тверской области, суд находит исковые требования о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по выделению денежных средств на приобретение истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, принципа разумности, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить администрации Вышневолоцкого района Тверской области срок для предоставления истцу жилого помещения шесть месяцев с момента выделения денежных средств Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3 (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО3, <данные изъяты>, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2019 г. будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, обеспечить в 2019 г. финансирование расходов администрации Вышневолоцкого района Тверской области на приобретение ФИО3 благоустроенного жилого помещения.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого района Тверской области предоставить ФИО3, <данные изъяты>, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством, в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств на приобретение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова