Решение № 2А-1128/2017 2А-1128/2017~М-928/2017 М-928/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-1128/2017

Адм.дело №2а-1128/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Хлюстова В.В.,

при секретаре Власовой Н.В.,

с участием прокурора, ФИО1,

представителя административного истца, ФИО3,

представителя административного ответчика, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии Можайского муниципального района к Совету депутатов сельского поселения Борисовское Можайского муниципального района Московской области об оспаривании решений о формировании избирательной комиссии, -

у с т а н о в и л:

Территориальная избирательная комиссия Можайского района (далее – ТИК Можайского района) обратилась в суд с административным иском к Совету депутатов с/п Борисовское Можайского муниципального района МО (далее – Совет депутатов с/п Борисовское), указывая, что решением Совета депутатов с/п Борисовское от 24.03.2015г. №7/2 «О назначении членов избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Борисовское с правом решающего голоса» была сформирована избирательная комиссия с/п Борисовское в количестве 8 членов с правом решающего голоса, половина из которых была назначена на основе предложений политических партий, а вторая – на основе предложений ТИК и собраний избирателей по месту жительства. Решениями того же органа от ДД.ММ.ГГГГ полномочия пяти членов избирательной комиссии сложены. Для формирования правомочного состава избирательной комиссии Совет депутатов с/п Борисовское ДД.ММ.ГГГГ принял решение «Об информационном сообщении о приеме предложений в состав избирательной комиссии», которое было опубликовано в местном средстве массовой информации с установлением в редакции решения того же органа от ДД.ММ.ГГГГ срока подачи документов до 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Так как решением избирательной комиссии Московской области от 02.04.2015г. №218/2945-5 полномочия избирательной комиссии Можайского муниципального района возложены на территориальную избирательную комиссию Можайского муниципального района Московской области, решением ТИК Можайского района от ДД.ММ.ГГГГ Совету депутатов с/п Борисовское на основании п.9.2 ст.24 Федерального закона №67-ФЗ было предложено для назначения членами избирательной комиссии с/п Борисовское с правом решающего голоса три кандидатуры: ФИО2, ФИО14 и ФИО10 Однако, решением Совета депутатов с/п Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ. № предложение административного истца о назначении кандидатур ФИО12 и ФИО14 в члены избирательной комиссии было отклонено, а решением административного ответчика от 26.06.2017г. № назначены члены избирательной комиссии с/п Борисовское без учета предложений ТИК Можайского района, в связи с чем, административный истец просит суд обязать Совет депутатов с/п Борисовское устранить нарушение законодательства путем признания незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отклонении кандидатур на должность члена избирательной комиссии сельского поселения Борисовское Можайского муниципального района Московской области», признать незаконным решение Совета депутатов с/п Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ. № «О назначении членов избирательной комиссии сельского поселения Борисовское» в части назначения членами избирательной комиссии ФИО9 и ФИО11, и принять новое решение о включении в состав избирательной комиссии сельского поселения Борисовское предложенных территориальной избирательной комиссией Можайского района кандидатур ФИО12 и ФИО14

Представитель административного истца, ФИО3, в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика, ФИО4, в судебном заседании иск не признал.

Участвовавший в деле прокурор, ФИО1, в судебном заседании считала требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а оспариваемые решения административного ответчика – не соответствующими закону и подлежащими отмене.

Суд считает, административный иск не подлежит удовлетворению.

Судом из пояснений лиц, участвующих в деле, и материалов дела установлено, что решением избирательной комиссии МО от 25.11.2013г. № была сформирована территориальная избирательная комиссия Можайского района в количестве 8 человек со сроком полномочий на 5 лет, на которую решением избирательной комиссии МО от 02.04.2015г. № возложены полномочия избирательной комиссии Можайского муниципального района.

Решением Совета депутатов с/п Борисовское от 24.03.2015г. № в состав избирательной комиссии с/п Борисовское были назначены восемь членов с правом решающего голоса, из которых: один предложен трудовым коллективом, один – собранием граждан по месту жительства, четыре – политическими партиями «ЛДПР», «КПРФ», «СР» и «Единая Россия», и два – ТИК Можайского района.

Решениями Совета депутатов с/п Борисовское от 30.05.2017г. №№10/6, 11/6, 12/6, 13/6 и 14/6 были сложены полномочия пяти членов избирательной комиссии с/п Борисовское с правом решающего голоса, из которых: один – предложенный собранием граждан по месту жительства, два – политическими партиями «КПРФ» и «Единая Россия», и два – ТИК Можайского района.

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов с/п Борисовское принял решение № «Об информационном сообщении о приеме предложений в состав избирательной комиссии с/п Борисовское», которое было опубликовано в местном печатном издании «Новая Жизнь» с установлением срока подачи документов до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов с/п Борисовское принято решение о внесении изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым срок приема предложений по кандидатурам членов избирательной комиссии с/п Борисовское с правом решающего голоса был сокращен до 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение было непосредственно доведено до ТИК Можайского района и политических партий ДД.ММ.ГГГГ путем размещения на официальном сайте Совета депутатов и непосредственного вручения копий решения, а также опубликовано в газете «Новая Жизнь» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов с/п Борисовское были поданы документы кандидатов в члены избирательной комиссии с/п Борисовское: ФИО9 – предложена жителями д<адрес>; ФИО8 – предложена политической партией «КПРФ»; ФИО6 – предложен коллективом <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов с/п Борисовское были поданы документы кандидатов в члены избирательной комиссии с/п Борисовское: ФИО12, ФИО14 и ФИО10 – предложены ТИК Можайского района решением от ДД.ММ.ГГГГ. №; ФИО11 – предложена жителями <адрес>; ФИО7 – предложена политической партией «Единая Россия».

Решением Совета депутатов с/п Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ. №20/8 со ссылкой на п.11 ст.29 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидатуры ФИО12 и ФИО14 были отклонены.

Решением Совета депутатов с/п Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ. № членами избирательной комиссии с/п Борисовское были назначены ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11

Вышеуказанные обстоятельства не оспаривались представителями сторон в судебном заседании, поэтому в силу положений ст.65 КАС РФ считаются судом объективно и достоверно установленными.

В судебном заседании представитель административного ответчика, ФИО4, пояснил, что основаниями для отклонения предложенных ТИК Можайского района кандидатур послужила подача документов в последний день, среди которых в пакете документов на ФИО12 имелась копия диплома об образовании на имя ФИО13 без приложения документа об изменении имени, в заявлении в адресе места жительства отсутствует указание улицы, а фотографии не соответствовали установленному формату. В пакете документов на ФИО14 отсутствовала копия трудовой книжки, а вместо диплома об образовании к заявлению приложено лишь приложение (вкладыш) к нему. Вследствие непредставления требуемых законом документов на указанных кандидатов, а также отсутствия времени на устранение недостатков и невозможности отсрочки принятия решения о назначении кандидатов, Совет депутатов с/п Борисовское на основании п.9.3 ст.24 Федерального закона №67-ФЗ принял решение об отклонении кандидатур ФИО12 и ФИО14 и назначении членов избирательной комиссии с/п Борисовское из кандидатов, в том числе предложенных жителями <адрес> и <адрес>, документы на которых соответствовали требованиям закона.

В силу положений ч.3 ст.62 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 24 того же Федерального закона, избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

В соответствии с пунктом 10.1 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных Постановлением ЦИК России от 17.02.2010 №192/1337-5 (в ред. от 23.03.2016), в соответствии с пунктом 11 статьи 29 Федерального закона в случае досрочного прекращения полномочий члена избирательной комиссии в период избирательной кампании орган, назначивший такого члена избирательной комиссии, обязан назначить нового члена избирательной комиссии вместо выбывшего не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными статьями 22, 24 - 27 Федерального закона. В иной период орган, назначивший члена избирательной комиссии, обязан назначить нового члена участковой избирательной комиссии не позднее чем в трехмесячный срок, а нового члена иной избирательной комиссии - не позднее чем в месячный срок со дня прекращения полномочий выбывшего члена избирательной комиссии. При этом, с учетом того, что речь идет не о полном формировании комиссии, а о замещении вакантного места, срок приема предложений, определенный в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона, может быть сокращен. Сообщение о приеме предложений по замещению вакантного места публикуется в установленном порядке, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий члена участковой избирательной комиссии.

При таких обстоятельствах, когда срок полномочий избирательной комиссии с/п Борисовское по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не истек, но полномочия пятерых членов комиссии были досрочно сложены, суд считает действия Совета депутатов с/п Борисовское по принятию в тот же день решения об информационном сообщении о приеме предложений в состав избирательной комиссии с/п Борисовское с последующим сокращением срока приема документов до ДД.ММ.ГГГГ – не противоречащими действующему законодательству.

Согласно пунктам 10.2 и 10.3 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, в случае досрочного прекращения полномочий члена избирательной комиссии, назначенного по представлению политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, либо политической партии, выдвинувшей список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политической партии, выдвинувшей список кандидатов, которому переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона, либо избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент досрочного прекращения полномочий, в соответствии с пунктом 8 статьи 24, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 Федерального закона, вакантное место в территориальной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии замещается по представлению той же политической партии (если соответствующая кандидатура ею представлена не позднее чем за три дня до истечения сроков, указанных в пункте 11 статьи 29 Федерального закона), а в участковой избирательной комиссии - в соответствии с пунктом 10.6 настоящих Методических рекомендаций (п.10.2). Если вакантное место замещается в избирательной комиссии муниципального образования, сформированной после вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2009 года №357-ФЗ, в соответствии с пунктами 9 и 9.1 статьи 24 Федерального закона новый член комиссии назначается по представлению той же избирательной комиссии, по предложению которой был назначен выбывший член комиссии (если соответствующая кандидатура ею представлена) (п.10.3).

Учитывая изложенное, принимая во внимание досрочное сложение полномочий членов избирательной комиссии с/п Борисовское, предложенных политическими партиями «КПРФ» и «Единая Россия», суд полагает предложение теми же партиями новых кандидатов в члены избирательной комиссии взамен выбывших, с их последующим назначением в члены избирательной комиссии с правом решающего голоса – правомерным.

Также, принимая во внимание вышеуказанные положения методических рекомендаций, а также нижеприведенные положения пп.«б» п.9.1 ст.24 Федерального закона №67-ФЗ, суд считает, что у ТИК Можайского района имелось право на предложение трех кандидатур для назначения в члены избирательной комиссии с/п Борисовское с правом решающего голоса.

В силу положений пп.«б» п.9.1 и п.9.2 ст.24 указанного закона, представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии, если полномочия избирательной комиссии муниципального района возложены на территориальную комиссию, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной комиссии. Предложения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии, указанные в пунктах 9 и 9.1 настоящей статьи, готовятся с учетом предложений общественных объединений, за исключением общественных объединений, указанных в пункте 8 настоящей статьи, с учетом предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии соответствующего муниципального образования предыдущего состава.

В соответствии с пунктом 12.1 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, при подготовке и рассмотрении на заседании избирательной комиссии, представительного органа муниципального образования вопросов о формировании избирательных комиссий рекомендуется использовать следующие формы документов: а) примерную форму письменного согласия гражданина Российской Федерации на его назначение в состав территориальной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии (приложение №1); б) перечень документов, необходимых при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий (приложение №2); в) примерную форму протокола собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы по выдвижению кандидатур в состав территориальной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной или участковой избирательной комиссии (приложение №3).

В соответствии с Приложением №2 к Методическим рекомендациям о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий для иных субъектов права внесения кандидатур в состав избирательных комиссий, к которым относятся территориальная избирательная комиссия муниципального района, должны быть представлены: решение представительного органа муниципального образования, избирательной комиссии предыдущего (действующего) состава, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы; две фотографии лица, предлагаемого в состав избирательной комиссии, размером 3 x 4 см (без уголка); письменное согласие гражданина Российской Федерации на его назначение в состав избирательной комиссии (приложение №1); копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, содержащего сведения о гражданстве и месте жительства лица, кандидатура которого предложена в состав избирательной комиссии; копия документа лица, кандидатура которого предложена в состав избирательной комиссии (трудовой книжки либо справки с основного места работы), подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы - копия документа, подтверждающего сведения о роде занятий, то есть о деятельности, приносящей ему доход, или о статусе неработающего лица (пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий).

Между тем, в представленном суду письменном согласии ФИО14 на ее назначение в состав избирательной комиссии, в нарушение формы приложения №1 к вышеуказанным Методическим рекомендациям отсутствует указание наименования субъекта права внесения предложения, а также о месте рождения кандидата, уровне его образования, специальности, квалификации в соответствии с документом, подтверждающим сведения об образовании и (или) квалификации. Представленный протокол собрания избирателей от ДД.ММ.ГГГГ также не соответствует форме приложения №3, т.к. в его вводной части отсутствует указание на выдвижение кандидатуры в состав конкретной избирательной комиссии, отсутствуют указания на принятые собранием избирателей решения о выборе председателя и секретаря собрания, к протоколу не приложен обязательный список избирателей, принявших участие в работе собрания, тогда как приведенный в тексте самого протокола список избирателей не удостоверен подписями избирателей. Кроме того, к предложению о выдвижении ФИО14 приложены две фотографии форматом менее 3х4 см, на которых имеется левый уголок.

Также и в представленном суду письменном согласии ФИО12 на ее назначение в состав избирательной комиссии, в нарушение формы приложения №1 к вышеуказанным Методическим рекомендациям отсутствует указание наименования субъекта права внесения предложения, а также о занимаемой должности по месту работы кандидата, уровне его образования, специальности, квалификации в соответствии с документом, подтверждающим сведения об образовании и (или) квалификации, отсутствует указание улицы населенного пункта места жительства кандидата. Представленный протокол собрания избирателей от ДД.ММ.ГГГГ также не соответствует форме приложения №3, т.к. в его вводной части отсутствует указание на выдвижение кандидатуры в состав конкретной избирательной комиссии, отсутствуют указания на принятые собранием избирателей решения о выборе председателя и секретаря собрания, к протоколу не приложен обязательный список избирателей, принявших участие в работе собрания, тогда как приведенный в тексте самого протокола список избирателей не удостоверен подписями избирателей. Кроме того, к предложению о выдвижении ФИО12 приложены две фотографии форматом менее 3х4 см.

Таким образом, суд считает установленным нарушение ТИК Можайского района требований методических рекомендаций ЦИК РФ при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательной комиссии.

В силу положений пункта 12.3 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, недостатки в оформлении документов при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий не должны препятствовать приему данных документов органом, осуществляющим формирование соответствующей избирательной комиссии, и рассмотрению предложения по существу. Субъект, внесший предложение по кандидатурам в состав избирательной комиссии, вправе исправить недостатки в оформлении документов или заменить их в сроки, установленные для внесения предложений.

Между тем, административным истцом, как субъектом, внесшим предложение по кандидатурам в состав избирательной комиссии, вышеуказанные недостатки не были исправлены в срок, установленный для внесения предложений.

Позиция же представителя административного истца об обязанности административного ответчика предоставить время для устранения недостатков представленных документов, представляется суду несостоятельной, как противоречащая действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, когда административным истцом был нарушен порядок внесения предложений по кандидатурам в состав избирательной комиссии, суд не может признать выдвижение ТИК Можайского района кандидатур ФИО14 и ФИО12 для назначения членами избирательной комиссии с/п Борисовское правомерным, в связи с чем, суд считает оспариваемое административным истцом решение Совета депутатов с/п Борисовское об отклонении данных кандидатур – законным и обоснованным.

В соответствии с п.9.3 ст.24 Федерального закона №67-ФЗ, в случае, если указанных в пунктах 8, 9 или 9.1 настоящей статьи поступивших предложений не достаточно для реализации соответственно пунктов 8, 9 или 9.1 настоящей статьи, назначение оставшихся членов комиссии осуществляется на основе предложений, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, суд считает решение Совета депутатов с/п Борисовское о назначении членов избирательной комиссии с/п Борисовское, в оспариваемой административным истцом части – назначения ФИО9 и ФИО11 членами избирательной комиссии – соответствующим закону.

При таких обстоятельствах, оценивая исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает административный иск – необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180, 244 КАС РФ, -

р е ш и л:

Территориальной избирательной комиссии Можайского района в удовлетворении административного иска к Совету депутатов сельского поселения Борисовское Можайского муниципального района Московской области, о возложении на Совет депутатов сельского поселения Борисовское обязанности устранить нарушение законодательства путем признания незаконным решения от 26.06.2017г. №20/8 «Об отклонении кандидатур на должность члена избирательной комиссии сельского поселения Борисовское Можайского муниципального района Московской области», признании незаконным решения Совета депутатов с/п Борисовское от ДД.ММ.ГГГГ. №21/8 «О назначении членов избирательной комиссии сельского поселения Борисовское» в части назначения членами избирательной комиссии ФИО9 и ФИО11, и принятии нового решения о включении в состав избирательной комиссии сельского поселения Борисовское предложенных территориальной избирательной комиссией Можайского района кандидатур ФИО12 и ФИО14 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение пяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий судья В.В. Хлюстов