Решение № 12-120/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-120/2019

Дело № 12-120/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 03 сентября 2019 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием должностных лиц Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в порядке ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) жалобу должностного лица- Учреждения 1

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, с высшим профессиональным образованием, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

на постановление № председателя Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № председателя Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области ФИО5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, должностному лицу – <данные изъяты> ФИО4 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, ФИО4 просит названное постановление признать незаконным и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе заявитель указывает на то, что отсутствует вина ФИО4 в совершении вмененного административного правонарушения. Анализируя нормы бюджетного законодательства, автор жалобы приходит к выводу о том, что Учреждение 1 не является получателем бюджетных средств, поэтому действия директора данного учреждения, не могут подлежать правовой оценке как участника бюджетного процесса в соответствии с бюджетным законодательством.

Кроме того в жалобе имеются доводы о неверной оценке должностным лицом финансового контроля всех имеющихся обстоятельств и доказательств по делу, а также о нерассмотрении при вынесении обжалуемого постановления ходатайства защитника заявителя – адвоката Мяленкова С.Н.

В судебное заседание заявитель ФИО4 и ее защитник – адвокат Мяленков С.Н. не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Ранее в судебном заседании ФИО4 и защитник Мяленков С.Н. поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили ее удовлетворить, повторяя при этом основания, изложенные в жалобе.

Представители Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области, участвующие в судебном заседании, настаивали на законности и обоснованности принятого постановления по делу, просили в удовлетворении жалобы ФИО4 отказать.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, председатель Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя ФИО4, ее защитника – адвоката Мяленкова С.Н. и должностного лица, вынесшего постановление, председателя Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области ФИО5

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления № 11 председателя Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области ФИО5

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (ст. 15.14 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в период с 13 февраля 2019 года по 13 марта 2019 года на основании распоряжения председателя Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами финансового контроля проведена выездная встречная проверка Учреждение 1 по вопросу использования предоставленных из областного бюджета <адрес> субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ), в части реализации мероприятий по сохранению и развитию материально- технической базы государственных учреждений в рамках подпрограммы «<данные изъяты>».

В результате проведенной проверки проверяющей комиссией выявлены нарушения расходования должностным лицом Учреждения 1» выделенных из бюджетных средств субсидий, а именно 28 июня 2018 года по адресу: <адрес>, была произведена оплата услуг по экспертизе сметной документации, проведенной ООО «<данные изъяты>», на сумму <данные изъяты> рублей за счет бюджетных средств, выделенных на ремонтные работы, что привело к нецелевому расходованию Учреждения 1 субсидий.

По факту выявленного проверкой нарушения начальном отдела финансового контроля в отраслях социальной сферы и государственного управления Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Председателем Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области ФИО5 в отношении должностного лица- Учреждения 1 ФИО4 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Как усматривается из материалов дела, в принятом постановлении по делу об административном правонарушении №, вынесенном председателем Комитета ФИО5, отсутствует дата рассмотрения дела. При этом в указанном постановлении имеется ссылка на дату начала рассмотрения дела, его продолжении, однако дата окончания рассмотрения дела и принятия настоящего решения по делу в постановлении не указана.

Кроме того, в обжалуемом постановлении имеются противоречия в дате совершения вмененного административного правонарушения, поскольку указана дата его совершения – 13 августа 2018 года. Однако в описательно- мотивировочной части постановления, равно как и в других материалах дела имеются сведения об иной дате совершения правонарушения, а именно 28.06.2018.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Указанные нарушения не могут быть восполнены при судебном разбирательстве по настоящей жалобе.

Таким образом, на основании изложенного, вынесенное по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным, что в соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет его отмену.

В связи с тем, что из обжалуемого постановления невозможно достоверно установить дату совершения правонарушения и исчислить срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, суд находит необходимым вернуть дело на новое рассмотрение должностному лицу Комитета финансового контроля Ленинградской области, уполномоченному рассмотреть дело, в соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № председателя Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора <данные изъяты> ФИО4 – отменить, дело вернуть на новое рассмотрение должностному лицу Комитета финансового контроля Ленинградской области, уполномоченному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья