Решение № 2А-258/2026 2А-258/2026(2А-3298/2025;)~М-2205/2025 2А-3298/2025 М-2205/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-258/2026

Дело № 2а-258/2026

УИД - 09RS0001-01-2025-003716-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года город Черкесск КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Абайхановой З.И.,

при секретаре судебного заседания Коркмазовой Л.Р.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению УзденоваПилялаКазбековича к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, начальнику Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указал, что 16 апреля 2025 года он, обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево – Черкесской Республики, с письменным заявлением о предоставлении ему земельного участка, с условным номером: №, площадью 339 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по <адрес> - Черкесской Республики в аренду, с приложением к нему схемы расположения земельного участка. Согласно ответу административного ответчика на его заявление от 15 мая 2025 года №, что предметом договора аренды земельного участка, является сформированный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. Ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, административный ответчик сообщил административному истцу, что рассмотреть его заявление не представляется возможным. 03 июня 2025 года ФИО1 обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево - Черкесской Республики, с письменным заявлением об утверждении схемы расположения упомянутого выше земельного участка на кадастровом плане территории».Согласно ответу административного ответчика на его заявление от 02 июля 2025 года № 30 — 717/1, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. На основании изложенного, ФИО1 отказано в утверждении схемы. Однако, как указывает административный истец административный ответчик, не приложил к своему ответу подтверждение факта того, что представленная им схема не отвечает требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, и не содержит сведений о выездной проверке его заявления и приложенной к нему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО1 полагает, что с таким решением административного ответчика согласиться нельзя и признать его законным и обоснованным. На основании изложенного со ссылками на нормы законодательства просил суд: признать незаконным решение административного ответчика - Управления но имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево - Черкесской Республики (ИНН: №, ОГРН: №) № от 02 июля 2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, с условным номером: 09:№, площадью 339 м2, категории земель: Земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: Индивидуальное жилищное строительство, расположенного по <адрес> - Черкесской Республики, УзденовуПилялуКазбековичу (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец села <адрес>, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Карачаево - Черкесской Республики, зарегистрированному н проживающему по адресу: 369000, Карачаево - Черкесская Республика, <адрес>»);

Возложить обязанность на административного ответчика - Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево - Черкесской Республики (ИНН: №, ОГРН: №), повторно рассмотреть заявление административного истца УзденоваПилялаКазбековича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Карачаево - Черкесской Республики, зарегистрированного и проживающего по адресу: 369000, Карачаево - Черкесская Республика, <адрес> «А») об утверждении схемы расположения земельного участка, с условным номером: №, площадью 339 м2, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по <адрес> — Черкесской Республики.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали административные исковые требования и просили суд удовлетворить их по доводам указанным в административном иске.

Остальные лица, участвующие в деле (их представители) в судебное заседание не явились, о нем уведомлены, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав административного истца и его представителя, изучив в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В силу статей 14 и 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела необходимо проверить: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; наличие у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения; соблюдение порядка принятия оспариваемого решения и его обоснованность.

В соответствии с частью 1 статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано в суд 19.08.2025 года, оспариваемое решение принято 02.07.2025 года, следовательно, установленный законом срок для обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17 июля 2018 года № 68 утверждено Положение Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска. Согласно п.1.2. указанного Положения Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска, включая земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования города Черкесска, а также разграниченных в собственность муниципального образования города Черкесска.

Как установлено судом, 16 апреля 2025 года ФИО1 обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево – Черкесской Республики, с письменным заявлением о предоставлении ему земельного участка, с условным номером: №, площадью 339 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по <адрес> - Черкесской Республики в аренду, с приложением к нему схемы расположения земельного участка.

Согласно ответу административного ответчика на его заявление от 15 мая 2025 года № 30 - 457/1, что предметом договора аренды земельного участка, является сформированный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, административный ответчик сообщил административному истцу, что рассмотреть его заявление не представляется возможным.

03 июня 2025 года ФИО1 обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево - Черкесской Республики, с письменным заявлением об утверждении схемы расположения упомянутого выше земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно ответу административного ответчика на его заявление от 02 июля 2025 года № 30-717/1, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с административным иском.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков, на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 — 11 настоящего Кодекса.

На схеме земельный участок, который предстоит образовать обозначен, как ЗУ1.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 15.01.2009 г. N 186-0-0, законодательные требования, касающиеся предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, направлены на обеспечение рационального использования земель.

В соответствии с решением Думы г. Черкесска от 30.05.2024 №52 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска и Правил землепользования и застройки города Черкесска» спорный земельный участок находится в зоне Ж-1, где установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительствазоны застроенные индивидуальными жилыми домами, минимальные размеры земельного участка - 270 кв. м; максимальные размеры земельного участка - 1500 кв. м.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из ответа Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска не понятно, конкретно к чему приведёт образование земельного участка: к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, либо это просто нежелание уполномоченного на то лица, утвердить схему расположения.

Отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст. 11.10 ЗК РФ истцом была подготовлена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, КЧР, <...> с условным номером: 09:04:0101023:ЗУ1, площадью 339 м2, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Ответ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, выраженный в письме от 02.07.2025 г. №30-717/1, не соответствует требованиям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как не содержит в себе указание на конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что лишает заявителя возможности устранить препятствия для реализации своего права на получение такой схемы в целях дальнейшего образования земельного участка и его предоставление.

Отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка фактически носит формальный характер, ссылка Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска на п.6 ст.11.9 ЗК РФ не является правомерной.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010 N 32 (ред. от 26.02.2015) утвержден генеральный план муниципального образования город Черкесск с Правилами землепользования и застройки г. Черкесска, которыми определены допустимые размеры земельных участков.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Административными ответчиками не представлено суду доказательств, что образование земельного участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, в соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не может быть признан законным, приведенное в оспариваемом отказе основание, как несоответствие участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, и как не подтвержденные не препятствуют образованию данного земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, иных оснований для отказа не приведено.

Из указанного следует, что отказ не обоснован, материалы административного дела не содержат доказательств отказа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании отказа незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск УзденоваПилялаКазбековича к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, начальнику Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение административного ответчика - Управления но имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево - Черкесской Республики (ИНН: № ОГРН: №) № от 02 июля 2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, с условным номером: 09№, площадью 339 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: Индивидуальное жилищное строительство, расположенного по <адрес> - Черкесской Республики, УзденовуПилялуКазбековичу (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец села <адрес>, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Карачаево - Черкесской Республики, зарегистрированному и проживающему по адресу: 369000, Карачаево - Черкесская Республика, <адрес>»);

Возложить обязанность на административного ответчика - Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево - Черкесской Республики (ИНН: № ОГРН: № повторно рассмотреть заявление административного истца УзденоваПилялаКазбековича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Карачаево - Черкесской Республики, зарегистрированного и проживающего по адресу: 369000, Карачаево - Черкесская Республика, <адрес> «А») об утверждении схемы расположения земельного участка, с условным номером: №, площадью 339 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по <адрес>- Черкесской Республики.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 23 января 2026 года.

Судья Черкесского городского суда З.И. Абайханова