Апелляционное определение № 33А-1489/2026 от 24 февраля 2026 г.

Дело №2а-522/2025; 33а-1489/2026 ФИО1 2026 год

УИД 69RS0040-02-2024-007105-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Деминой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на решение Центрального районного суда г. Твери от 30 сентября 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Кашинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Тиволино -Белеутово-Домажино» протяженностью 6,8 км (28 ОП М3 28Н-0649) с 1 км + 300 м по 6 км - 000 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальны стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 29 сентября 2017 года № 1245-ст).

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по проведению работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса «Шилково - Коробово» протяженностью 1, 8 км (28 ОП М3 28Н-0651) с 0 км + 000 м по 1 км + 800 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Возложить на Министерство транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда», администрацию Кашинского муниципального округа Тверской области в пределах компетенции каждого из административных ответчиков обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать проведение работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Тиволино-Белеутово-Домажино» протяженностью 6,8 км (28 ОП М3 28Н-0649) с 1 км + 300 м по 6 км + 000 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Возложить на Министерство транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» в пределах компетенции каждого из административных ответчиков обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать проведение работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса «Шилково - Коробово» протяженностью 1, 8 км (28 ОП М3 28Н-0651) с 0 км + 000 м по 1 км + 800 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст),

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца Кашинского межрайонного прокурора Тверской области».

Судебная коллегия

установила:

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта Тверской области, ТКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором с учетом поданных уточнений просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» выразившееся в непринятии мер по проведению работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 и 3 класса «Шилково-Коробово» протяженностью 1,8 км (28 ОП М3 28Н-0651) с 0 км + 000 м по 1 км + 800 м; «Тиволино-Белеутово-Домажино» протяженностью 6,8 км (28 ОП М3 28Н-0649) тс 1 км + 300 м по 6 км + 000 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст); обязать Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать проведение работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 и 3 класса «Шилково - Коробово» протяженностью 1, 8 км (28 ОП М3 28Н-0651) с 0 км + 000 м по 1 км + 800 м; «Тиволино -Белеутово-Домажино» протяженностью 6,8 км (28 ОП М3 28Н-0649) тс 1 км + 300 м по 6 км + 000 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с отделением МО МВД России «Кашинский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах «Шилково - Коробово» и «Тиволино - Белеутово-Домажино», которые находятся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ».

Ремонтные работы в рамках содержания на автомобильной дороги 2 класса «Шилково-Коробово» производились согласно договора субподряда на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кашинском городском округе, заключенным между ООО «Калязинское ДРСУ» и ГУП «Торжокское ДРСУ» от 30 декабря 2023 года. Срок выполнения работ по контракту – 01 июля 2024 года, на момент проведения настоящей проверки ремонтные работы в рамках содержания автомобильной дороги завершены в соответствии с отведенными лимитами финансирования.

Между тем согласно акту отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» от 09 сентября 2024 года на указанной автомобильной дороге имеются нарушения п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 требований к содержанию автомобильных дорог: на всем протяжении автомобильной дороги имеется сплошная мелкая ямочность на всю ширину проезжей части, просадка, колейность глубиной более 7 см.

Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Тиволино-Белеутово-Домажино» (28 ОП М3 28Н-0649) является автомобильной дорогой 3 класса и на основании Закона Тверской области от 03 февраля 2010 года № 12-30 полномочия по её содержанию переданы органу местного самоуправления муниципального образования Кашинского городского округа.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Тиволино- Белеутово-Домажино» также имеет разрушения дорожного покрытия на всю ширину проезжей части в виде ям и проломов с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые значения, в нарушение вышеприведенной нормы закона и установленных п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 требований к содержанию автомобильных дорог.

В рамках текущего содержания автомобильных дорог «Шилково-Коробово» и «Тиволино-Белеутово-Домажино» привести их в соответствие с требованием п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 не представляется возможным, поскольку требуется проведение ремонта согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402.

Покрытие проезжей части на указанных автомобильных дорогах изношено. Автомобильные дороги введены в эксплуатацию в 1984 году. Осуществление ямочного ремонта не влияет на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах. Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия на автомобильных дорогах «Шилково-Коробово», «Тиволино-Белеутово-Домажино» приводит к образованию небезопасных для дорожного движения ситуаций.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд в соответствии со статьёй 39 КАС РФ.

Определением (протокольным) суда от 05 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Кашинского муниципального округа.

В ходе рассмотрения дела от представителей административных ответчиков ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области поступили возражения, согласно которым требования прокурора полагали незаконными и необоснованными.

От представителя административного ответчика администрации Кашинского муниципального округа Тверской области также поступили возражения на административное исковое заявления.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МО МВД России «Кашинский», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство по обеспечению контрольных функций Тверской области, Министерство финансов Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Твери Барменкова Я.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, а также с учетом последних уточнений, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТКУ «Дирекция ТДФ» ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ставится вопрос об отмене решения суда.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции в основу принятого решения положены недопустимые доказательства – незаверенные надлежащим образом копии не официальных документов, подлинники которых не представлялись в суд.

Суд первой инстанции возложил на ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанность организовать проведение работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Тиволино-Белеутово-Домажино» протяженностью 6,8 км (28 ОП М3 28Н-0649) с 1 км + 300 м по 6 км + 000 м на участке с гравийным покрытием (5 км + 300 м по 6 км + 800 м), который должен осуществляться исключительно администрацией Кашинского муниципального округа Тверской области в рамках работ по содержанию.

Суду не представлено доказательств того, что указанные в исковом заявлении работы включены в целевую программу и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако ГКУ «Дирекция ТДФ» уклоняются от исполнения своих обязательств и не производит запланированные работы.

В резолютивной части решения не конкретизировано, какие конкретно действия должен совершить каждый соответчик.

Судом первой инстанции в основу принятого решения положены недопустимые доказательства, полученные с нарушением постановления Правительства РФ от 20 апреля 2010 года № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии», национальных стандартов РФ ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 56925-2016 и межгосударственного стандарта ГОСТ 32825-2014.

Прокурорские проверки, в том числе повторные (контрольные), проведены без вынесения решения прокурора о проведении проверки.

Внеплановые контрольно-надзорные мероприятия по федеральному государственному надзору в области безопасности дорожного движения (осмотр, выездное инструментальное обследование) проведены незаконно без вынесения требования прокурором Тверской области (его заместителей).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражений на неё, заслушав выступление прокурора Матросовой А.А., возражавшей против жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Шилково-Коробово» протяженностью 1,8 км (28 ОП М3 28Н-0651) относится ко второму классу дорог, автомобильная дорога «Тиволино-Белеутово-Домажино» протяженностью 6,8 км (28 ОП М3 28Н-0649) к третьему классу. Данные дороги находятся в собственности Тверской области, переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области № 74-пп от 18 октября 2011 года, а также в соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённым постановлением правительства Тверской области от 11 июля 2023 года № 291-па и Порядком ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённым постановлением Правительства Тверской области от 08 февраля 2018 года № 50-пп, в рамках организации дорожной деятельности в отношении спорных дорог Министерство транспорта Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций, в том числе планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог, координирует организацию работ по их ремонту, осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог при проведении исполнителями работ по их ремонту.

В свою очередь, подведомственное Министерству транспорта Тверской области учреждение – ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с теми же положениями закона, а также на основании постановления администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года № 492-па «О наделении ГКУ «Дирекция ТДФ» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава разрешает вопросы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также выполняет функции государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог, при реализации которых, в частности, осуществляет организацию работ по содержанию спорной автомобильной дороги в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов, а также непосредственно по её ремонту.

В соответствии с Законом Тверской области от 03 февраля 2010 года № 12-З0 содержание автомобильной дороги третьего класса «Тиволино-Белеутово-Домажино» обеспечивает администрация Кашинского муниципального округа.

Установив, что автомобильные дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино» и «Шилково-Коробово» находятся в неудовлетворительном состоянии, и административными ответчиками не принимается весь комплекс мер по устранению недостатков, суд пришёл к выводу об имеющемся со стороны административных ответчиков оспариваемом бездействии и удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом судебная коллегия принимает во внимание, что решение суда обжалуется только административным ответчиком - ГКУ «Дирекция ТДФ».

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьёй 4 названного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 названного закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В пункте 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3. При этом согласно таблице под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 кв.м (в зависимости от группы улицы). Максимальный срок устранения таких выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений установлен не более 20 суток.

Согласно данным таблицы 5.3. устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более; колея глубиной 2 см и более и длиной 7 м и более на участке полосы движения длиной 100 м. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

В ходе обследования автомобильных дорог выявлены недостатки их эксплуатационного состояния, что подтверждается материалами дела, в том числе актами от 09 сентября 2024 года, 10 сентября 2024 года, 28 марта 2024 года, 23 мая 2025 года и фотоматериалами, согласно которым в нарушение приведенных пунктов ГОСТ Р 50597-2017 на всём протяжении автомобильных дорог имеются разрушения дорожного покрытия в виде ям, выбоин, просадок, проломов на проезжей части.

Вопреки доводам апеллянта, данные акты составлены в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге уполномоченными на то должностными лицами дорожного надзора с применением технических средств измерения и фотосъёмки. В связи с чем оснований не доверять изложенным в них сведениям не имеется.

Оспаривая указанные акты, каких-либо доказательств надлежащего состояния дороги административные ответчики вопреки требованиям статьи 62 КАС РФ не представили.

Кроме того, ненадлежащее состояние автомобильных дорог подтверждено утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 14 сентября 2025 года № 1170-рп Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025-2029 годах, которой предусмотрена необходимость ремонта как автомобильной дороги «Шилково-Коробово», так и автомобильной дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино» (при наличии дополнительных бюджетных средств).

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что в данном случае весь комплекс возможных и необходимых мер, направленных на приведение спорных дорог в нормативное состояние, административными ответчиками не принят, цели дорожной деятельности не достигнуты, что свидетельствует о допущенном ими бездействии.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем в Конституции Российской Федерации также указано, что органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Доводы ГКУ «Дирекция ТДФ» о том, что административный ответчик не допускал бездействия, судебная коллегия отвергает, учитывая, что целью дорожной деятельности является не осуществление этой деятельности самой по себе, а обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, обеспечение безопасности дорожного движения. В данном случае эта цель не достигнута. Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Тиволино-Белеутово-Домажино» (в том числе в рамках муниципального контракта от 25 марта 2024 года № 01363000001240000150001) и автомобильной дороги «Шилково-Коробово» (в рамках договора субподряда от 30 декабря 2023 года), к достижению данной цели не привело.

Бездействие административных ответчиков, безусловно, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участников дорожного движения, что является основанием для реализации механизма судебной защиты.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что имелись основания для удовлетворения административного искового заявления в оспариваемой части.

Установленный судом срок исполнения решения является разумным.

Ссылки апеллянта на утверждённую распоряжением Правительства Тверской области от 29 декабря 2022 года № 1491-рп Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах (в редакции распоряжений от 30 июня 2023 года № 648-рп и от 11 июля 2023 года № 716-рп), Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025-2029 годах (в редакции распоряжения от 14 июля 2025 года № 1170-рп), подтверждающих по его мнению, отсутствие бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ», не могут быть приняты как основания для отмены решения суда.

На момент рассмотрения дела судом и принятия решения ремонта дорог на основании приведенных Программ не проводилось, дороги в нормативное состояние не приведены. Не представлено доказательств выполнения работ по приведению дорог в надлежащее состояние и на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции. Отложение работ по приведению автомобильных дорог в соответствие с предусмотренными законодательством нормативами на неопределённый срок недопустимо, учитывая, что таковое необходимо в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

Доводы апелляционной жалобы о возложении на ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанности по приведению в надлежащее состояние того участка автомобильной дороги третьего класса «Тиволино-Белеутово-Домажино», который может быть приведен в надлежащее состояние только при выполнении работ по содержанию, не могут быть приняты как необоснованные. Судом возложена обязанность по приведению указанной дороги в нормативное состояние на административных ответчиков в пределах компетенции каждого.

Компетенция каждого из административных ответчиков установлена законами и нормативными актами. Полномочия административных ответчиков им известны, дополнительно излагать их в решении суда оснований не имеется.

Доводы административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» о проведении прокурором проверки в отсутствие соответствующего решения проверялись судом и признаны необоснованными. Мотивированная позиция суда изложена в решении, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. В статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» приведены условия, при наличии которых прокурором должно приниматься решение о проведении проверки. По настоящему делу таких условий не имеется, прокурором проводилась проверка, как указывалось выше, соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а не деятельность конкретного органа или организации.

При таких обстоятельствах предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Твери от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи