Постановление № 5-545/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 5-545/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 04 июля 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Власова И.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Строй Финанс Комфорт» ФИО1 ФИО5 которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ,

защитника общества с ограниченной ответственностью «Строй Финанс Комфорт» - адвоката ФИО2 ФИО6 предоставившего удостоверение и ордер №,

рассмотрев административное дело в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Строй Финанс Комфорт» (<данные изъяты>),

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27.03.2019 года в 11 час. 00 мин., при проведении внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан (лиц без гражданства) либо осуществления трудовой деятельности иностранных работников по адресу: <адрес>, было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Строй Финанс Комфорт» (далее по тексту ООО «Строй Финанс Комфорт») привлекло к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО8 в качестве разнорабочего по ремонту здания по адресу: <адрес> без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Строй Финанс Комфорт» - ФИО1 ФИО9 с протоколом согласился, вину общества в совершении административного правонарушения признал, предоставил суду письменные объяснения из которых следует, что действительно привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО10 в нарушении закона, однако данный гражданин обещал предоставить руководству общества разрешение или патент на работу. Трудовой договор с ФИО11 не заключался, так как последний не предоставил паспорт и патент. Прием на работу данного гражданина был вызван тем, что общество в связи с отсутствием квалифицированной рабочей силы не могло своевременно исполнить работу по договорам подряда, что могло привести к ответственности общества за нарушение сроков выполнения работ, с последующими штрафными санкциями. Просит назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку в настоящее время у общества тяжелое материальное положение, кроме того, в Арбитражном суде Самарской области рассматривается арбитражное дело по иску ФГУП Самарской области - филиала «Почта России» ФГУП «Почта России» о взыскании с общества неустойки за нарушение сроков выполнения работ по договору от 10.05.2018 г. Наложение административного штрафа в установленном санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ размере, может привести к банкротству общества и оставить работников общества без рабочих мест и средств к существованию.

Защитник ООО «Строй Финанс Комфорт» ФИО2 ФИО12 поддержал позицию и доводы, изложенные законным представителем общества ФИО1 ФИО13

В судебное заседание представитель отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области не явился, о дате и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя ООО «Строй Финанс Комфорт», защитника, суд приходит к следующих выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечаниям к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 2 которого разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что 27.03.2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> выявлено совершение ООО «Строй Финанс Комфорт» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. ООО «Строй Финанс Комфорт» привлекло к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО14 в качестве разнорабочего по ремонту здания по адресу: <адрес> без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт привлечения ООО «Строй Финанс Комфорт» к трудовой деятельности в качестве разнорабочего иностранного гражданина без соответствующего патента на работу, подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 30.04.2019 года №

- рапортом заместителя начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 26.03.2019 года о выяснении признаков административного правонарушения; - распоряжением врио начальника УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 27.03.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан (лиц без гражданства) либо осуществления трудовой деятельности иностранных работников по адресу: <адрес>;

- актом проверки от 27.03.2019 года и протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 27.03.2019 года, из которых следует, что при производстве осмотра внутренних помещений здания № по <адрес> были выявлены иностранные граждане, в том числе и гражданин <адрес> ФИО15 который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, осуществлял покраску потолка без патента на осуществление трудовой деятельности; справкой о проверки места пребывания иностранных граждан от 01.04.2019 года;

- протоколом об административном правонарушении и постановлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ гражданина <адрес> ФИО16. за осуществление 27.03.2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> трудовой деятельности без патента на осуществление трудовой деятельности;

- объяснениями ФИО17, согласно которым он прибыл на территорию РФ 09.02.2019 года, патента на работу он не имеет, 26.03.2019 года устроился на работу в качестве разнорабочего по ремонту внутренних помещений здания по адресу: <адрес> по устной договоренности и на момент проверки 27.03.2019 года осуществлял покраску потолка на первом этаже здания;

- копией паспорта гражданина <адрес> ФИО18 и уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: <адрес> со сроком пребывания до 09.05.2019 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ООО «Строй Финанс Комфорт»;

- договором строительного подряда № от 01.03.2019 года между ООО «Адмирал» и ООО «Строй Финанс Комфорт», из которого установлено, что ООО «Строй Финанс Комфорт» взял на себя обязанности по выполнению с марта 2019 года по апрель 2019 года отделочных работ на объекте : <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>», 2 этап реконструкции.

Собранные по данному делу доказательства виновности ООО «Строй Финанс Комфорт», судья признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив, что ООО «Строй Финанс Комфорт» допустило к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, при том, что ООО "Строй Финанс Комфорт" должно проявлять необходимые внимание и осмотрительность в целях соблюдения действующего миграционного законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, не представило доказательства использования всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей и требований Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что ООО " Строй Финанс Комфорт " совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, т.е. привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если патент требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при решении вопроса о виде и размере административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Строй Финанс Комфорт», а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

С учетом изложенного, характера административного правонарушения, имущественного и финансового положения ООО «Строй Финанс Комфорт», суд считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку данный вид наказания может отрицательно отразиться на деятельности общества, и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток, поскольку данный вид наказания не ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности, кроме того выявленные нарушения установлены в области привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах. Привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также угрозу безопасности государства.

Данное наказание по убеждению суда соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для прекращения дела по ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

На основании ст.ст.18.15 ч.1, 23.1, 29.9, 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строй Финанс Комфорт» (<данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности, а именно: приостановления деятельности по реконструкции торгового комплекса «Восход», расположенного по адресу: <адрес>, на 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ООО «Строй Финанс Комфорт».

Постановление подлежит немедленному исполнению в порядке ст.32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г.Тольятти Самарской области.

Судья Власова И.В.