Решение № 2А-31/2019 2А-31/2019~М-5/2019 М-5/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-31/2019

Дело № 2а- 31/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Солонешное 12 февраля 2019года

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

Судьи Сухаревой Т.П., при секретаре Батукаевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Солонешенского района о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с требованием к ответчику администрации Солонешенского района в котором просит:- признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 30.10.2018 № 2277 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, а также взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Требования истец мотивирует тем, что 01.10.2018 ею было направлено заявление на имя главы администрации Солонешенского района ФИО3 с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровыми №, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, на срок 20 лет. Согласно ответу администрации Солонешенского района от 30.10.2018 в предоставлении данного земельного участка в аренду ей было отказано, по причине того, что на земельном участке расположено нежилое строение- баня, находящаяся в муниципальной собственности; площадь земельного участка меньше предельного минимального размера, составляющего 0,06га; отсутствует в заявлении подпись супруга заявителя или нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки от его имени ( ст.35 СК РФ). Считает данное решение органа местного самоуправления незаконным противоречащим действующему земельному законодательству, а именно ст.39.16 ЗК РФ и нарушающим права и законные интересы административного истца по следующим основаниям. Административный ответчик в качестве основания, что на земельном участке расположено нежилое строение, ссылается на п.5 ст.39.16 ЗК РФ. Однако в соответствии с п.5 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Исходя из буквального смысла указанной статьи, орган местного самоуправления при рассмотрении ее заявления должен был принять решение проведении торгов, проводимых в форме аукциона ( ч.1 ст.39.6 ЗК РФ). Указывает, что предоставление данного земельного участка в аренду невозможно без проведения торгов, ссылается на решение Солонешенского районного суда от 28.06.2018. Считает так же незаконным основания отказа указанное администрацией Солонешенского района относительно площади земельного участка, которая согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонешенский сельсовет Солонешенского района должна быть не менее 0,06га, поскольку основания для отказа перечислены в ст.39.16 ЗК РФ и таких оснований для отказа данная статья не содержит. Правила не являются нормой права, носят рекомендательный характер, аналогичная позиция изложена в решении Солонешенского районного от 28.06.2018. Несостоятельным и основанным на неверном применении норм права является довод административного ответчика, изложенный в ответе от 30.10.2018 как одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду- отсутствие в заявлении подписи супруга заявителя или нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки от его имени ( ст.35 СК РФ), поскольку подпись супруга либо нотариально удостоверенное согласие необходимо исключительно для совершения сделки. Заявление о предоставлении земельного участка в аренду сделкой не является, следовательно данное основание для отказа также является незаконным.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивала по основаниям изложенным в административном исковом заявлении и пояснила, что данный отказ нарушает ее право на получение в пользование по договору аренды земельного участка по <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации Солонешенского района ФИО2 требования не признала, предоставила письменные возражения, в которых указано, что административный истец неверно трактует нормы земельного законодательства и одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами и предоставление в аренду спорного земельного участка не возможно без предоставления на каком либо праве муниципального нежилого строения, расположенного на данном земельном участке. Нежилое строение (баня), находящееся на земельном участке с КН №, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью и имеет инвентарный №, что подтверждается решением Солонешенского районного суда от 28.06.2018 дело № 2-74/2018, баня как вспомогательный объект относится к муниципальной квартире <адрес>. В связи с чем, предоставление ФИО1 на каком либо праве нежилого строения (баня) не возможно. Также административный истец указывает, что основания для отказа в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности указаны только в ст. 39.16 ЗК РФ.

По мимо указанных в ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законом Алтайского края от 22.12.2015 № 123-3C, предусмотрены иные основания для отказа - несоответствие площади земельного участка предельным максимальным и минимальным размерам земельного участка, установленным градостроительными регламентами, нарушение требований нормативов градостроительного проектирования, строительных норм и правил, устанавливающих нормы отвода земель для конкретных видов деятельности. Площадь испрашиваемого земельного участка меньше предельного минимального размера, составляющего 0,06 га (600 кв.м.), указанного в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Солонешенский сельсовет Солонешенского района Алтайского края, утвержденных решением Солонешенского районного Совета народных депутатов от 21.12.2016 № 346. Данные правила являются муниципальным нормативным правовым актом и носят императивный характер.

Согласно ст. 4 ФЗ от 07.06.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность и на ином праве из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, согласно статьи 39 Правил землепользования и застройки установлены предельные размеры предоставления земельных участков в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (приусадебный участок) минимальный размер 0,06 га. (600 кв.м.), максимальный размер - 0,15 га. (1500 кв.м.). Данный факт исключает возможность предоставления в аренду спорного земельного участка как без проведения торгов, так и через торги в форме аукциона. Также в решении административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в аренду указаны основания для возврата заявителю заявления без рассмотрения органом местного самоуправления ( ст.35 СК РФ и пп.1 п.1 ст.39.17 ЗК РФ). Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп. 5 п. 1 статьи 1 ЗК РФ, земельное законодательство РФ основывается в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду согласно гражданского законодательства и ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 35, пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участков.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 01.10.2018 истец ФИО1 направила на имя главы администрации Солонешенского района ФИО3 заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровыми №, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, на срок 20 лет ( л.д.6).

30.10.2018 администрация Солонешенского района ответом №2277 отказала ФИО1 в предоставлении данного земельного участка в аренду по следующим основаниям :- на земельном участке расположено нежилое строение- баня, находящаяся в муниципальной собственности ( п.5 ст.39.16 ЗК РФ;- площадь земельного участка меньше предельного минимального размера, составляющего 0,06га( 600 кв.м.), указанного в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Солонешенский сельсовет, утвержденных решением Солонешенского районного Совета народных депутатов от 21.12.2016 № 346;- отсутствует в заявлении подпись супруга заявителя или нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки от его имени ( ст.35 СК РФ) ( л.д.7).

Действительно на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес> находится строение- баня как вспомогательный объект к муниципальной квартире <адрес>. Факт нахождения на испрашиваемом земельном участке строения – бани, принадлежащей администрации Солонешенского района, сторонами не оспаривается и подтверждается решением Солонешенского районного суда от 28.06.2018 и у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в силу п.5 ч.1 ст.39.16 ЗК РФ ( л.д.8-14).

При этом суд отмечает, что порядок приобретения заявителями права аренды на земельный участок, в том числе перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, определен нормами Земельного кодекса РФ, Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок". В связи с чем, суд соглашается с доводами административного истца, что в отказе администрации Солонешенского района от 30.10.2018 № 2277 не законно указано как основание на отсутствие подписи супруга заявителя или нотариально заверенного согласия супруга на заключение сделки, поскольку указанными нормами не предусмотрено предоставление такого согласия.

Не является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка и ссылка администрации Солонешенского района, что площадь земельного участка (91 кв.м.) меньше предельного минимального размера, составляющего 0,06га( 600 кв.м.), указанного в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Солонешенский сельсовет, утвержденных решением Солонешенского районного Совета народных депутатов от 21.12.2016 № 346 и п.4 ст.1 Законом Алтайского края от 22.12.2015 № 123-3C « О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности», поскольку образование и межевание данного земельного участка по <адрес>, постановка на кадастровый учет были произведены в августе 2015г., до принятия данных законодательных актов.

Однако эти обстоятельства, сами по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения администрации Солонешенского района от 30.10.2018 № 2277.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу, судом не установлено, права и законные интересы административного истца ФИО1 данным отказом не нарушены, поскольку она не является правообладателем бани расположенной на спорном земельном участке и не обосновала наличие у неё права предоставить ей земельный участок в аренду под строением- баней, которая принадлежит администрации Солонешенского района.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд в течение месяца со дня оглашения решения.

Судья Сухарева Т.П.