Решение № 2-1402/2017 2-1402/2017~М-1293/2017 М-1293/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-1402/2017

2-1402/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 12 декабря 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Шемякинской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах к администрации сельского поселения Трегубовское о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Трегубовское о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указано, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах в период с 15 сентября 2016 года по 12 октября 2016 года по распоряжению 266-ВУ от 09 сентября 2016 года и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах ФИО1 в отношении администрации СП Трегубовское была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения санитарного законодательства при организации водоснабжения населения СП Трегубовское, в связи с чем, в адрес администрации СП Трегубовское выдано предписание № 99/03-12 от 12 октября 2016 года об устранении выявленных нарушений, срок исполнения пунктов предписания которых истек 09 октября 2017 года. На момент проведения плановой проверки администрация СП Трегубовское, в качестве правоприемника администрации СП Нижнешарденгское (на основании решения Совета сельского поселения Трегубовское от 02 октября 2015 года № 22 «О реорганизации администрации сельского поселения Трегубовское и сельского поселения Нижнешарденгское») имела предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №143/03-12 от 28 октября 2015 года, выданное администрации сельского поселения Нижнешарденгское, с установленным сроком исполнения до 15 сентября 2016 года. В связи с данным фактом, в рамках плановой проверки администрации СП Трегубовское, пробы питьевой воды из централизованной системы водоснабжения д. Пеганово на соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению д. Пеганово для питьевых целей из централизованной водопроводной сети д. Пеганово требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 не отбирались. В акте плановой проверки указано, что согласно представленной от Главы сельского поселения Трегубовское ФИО2 информации от 03 октября 2016 года № 187 пункты 1, 2, 3, 5, 7, 8 предписания №143/03-12 от 28 октября 2015 года в установленный срок не выполнены, в том числе не проведена организация и обеспечение нормируемого качества водопроводной питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 по химическому показателю «бор». На основании Соглашения между администрацией Великоустюгского муниципального района и администрацией СП Трегубовское о передаче полномочий от 28 марта 2017 года администрация района передаёт, а администрация поселения принимает на себя полномочия по организации в границах СП Трегубовское электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом. В настоящее время администрация СП Трегубовское фактически осуществляет эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения в д. Пеганово и нецентрализованное водоснабжение населения в д. Пестово, д. Михнинская по причине того, что администрацией СП Трегубовское не определена гарантирующая организация, полномочная выполнять вышеуказанные функции, как того требует положение ч. 1 ст. Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении». Питьевая вода для населения д. Пеганово подается из водопроводной сети, представленной водоразборными колонками, вводами в жилые дома, в детский сад, ФАП, школу, котельные, библиотеку, магазины, для населения д. Пестово, д. Михнинская из шахтных колодцев общего пользования. Источники нецентрализованного водоснабжения (шахтные колодцы) общего пользования в населенных пунктах д. Пестово, д. Михнинская бесхозные, на балансе у администрации СП Трегубовское не состоят, их эксплуатацию осуществляет администрация СП Трегубовское. Внесенными изменениями в законодательство не предусмотрено проведение внеплановых проверок по проверке предписания в отношении муниципальных образований, в связи с чем, администрацией СП Трегубовское в адрес территориального отдела 12 октября 2017 года была направлена информация об исполнении предписания (вх. №2741-17 от 12.10.2017г.). Согласно представленной информации администрацией СП Трегубовское п.8 предписания исполнен, а п. п. 1-7 не исполнены (по п. п. 1-7 срок исполнения установлен до 09 октября 2017 года). Администрацией СП Трегубовское в 2014 году разработан «План мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению, в соответствии с установленными требованиями по СП Трегубовское на 2014-2019 г.», который согласован территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах 19 июня 2014 года. В адрес администрации СП Трегубовское территориальным отделом было направлено письмо (исх. № 03-01/1335-16 от 30 мая 2016 года) о необходимости внесения мероприятий по улучшению качества питьевой воды в д. Пеганово в ранее согласованный план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и выдачи технического задания на разработку инвестиционной программы организации, осуществляющей водоснабжение населения д. Пеганово. В соответствии ч. 6, ч. 7 ст.23 Федерального закона № 4 от 07 декабря 2011года «О водоснабжении и водоотведении» администрацией СП Трегубовское техническое задание на разработку инвестиционной программы организации, осуществляющей водоснабжение населения д. Пеганово, не выдано и откорректированный план мероприятий по улучшению качества питьевой воды по СП Трегубовское на согласование в территориальный отдел не поступал. Таким образом, администрацией СП Трегубовское до настоящего времени не устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, несмотря на ранее вынесенное территориальным отделом предписание. Следовательно, все меры, предусмотренные законодательством, территориальным отделом приняты, однако, ситуация по обеспечению и приведению качества питьевой воды, подаваемой населению д. Пеганово и устранению выявленных нарушений не меняется. Просят:

1. признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Трегубовское, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по исполнению требований, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений № 99/03-12 от 12 октября 2016 года;

2. обязать администрацию сельского поселения Трегубовское, как орган местного самоуправления, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 12, ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ:

выдать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части проведения мероприятий по доведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями организации, обеспечивающей водоснабжение населения д. Пеганово;

определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения и установить зоны ее деятельности.

3. обязать администрацию сельского поселения, как организацию, осуществляющую эксплуатацию системы холодного водоснабжения д. Пеганово, выполнить требования санитарного законодательства РФ:

3.1. в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3.2 организовать получение санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (артезианской скважины № 2437 в д. Пеганово) в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

организовать и обеспечить качество водопроводной питьевой воды, подаваемой населению д. Пеганово для питьевых целей из централизованной системы водоснабжения от артезианской скважины № 2437, в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 по химическому показателю «бор»;

организовать проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению д. Пеганово, в соответствии с программой производственного контроля администрации СП Трегубовское, утвержденной главой СП Трегубовское ФИО2 03 октября 2016 года:

- из подземного источника водоснабжения (артезианской скважины № 2437 в д. Пеганово) по неорганическим и радиологическим показателям периодичностью 1 раз в год;

- из распределительной водопроводной сети д. Пеганово по микробиологическим и органолептическим показателям периодичностью 2 пробы в месяц в соответствии с требованиями ст. 32 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, ч. 1, ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5, 2.5, 27, 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

3.5. организовать ежегодную чистку шахтных колодцев общего пользования, расположенных в д. Михнинская, д. ФИО3 Трегубовское в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

3.6. организовать проведение ежегодной дезинфекции шахтных колодцев общего пользования, расположенных в д. Михнинская, д. ФИО3 Трегубовское в соответствии с требованиями п. 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

3.7. с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения д. Михнинская, д. Пестово организовать проведение контроля за качеством воды в шахтных колодцах общего пользования, расположенных в д. Михнинская, д. Пестово в соответствии с требованиями п. 6.1, п. 6.2, 4.1, Приложение 3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года;

3.8. организовать по периметру оголовка колодца, расположенного в д. Пестово, «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 м и шириной 1 м, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (лотка) в соответствии с требованиями п. 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

4. установить срок исполнения указанных выше требований санитарно-эпидемиологического законодательства по п.п. 2.1, 2.2 до 01 марта 2018 года, по п.п. 3.1 - 3.8 до 01 декабря 2018 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 требования поддержала частично, за исключением п. 3.7, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации СП Трегубовское ФИО2 с иском согласна. Пояснила, что п. 3.7 в настоящее время исполнен. Работа по исполнению требований Роспотребнадзора будет продолжена в декабре 2017 года. Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1. ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 3 ст. 18 указанного закона использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании п.п. 2.4, 4.1-4.3, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды и постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией осуществляющей холодное водоснабжение (ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Согласно ч. 12 ст. 23 данного закона соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии с п.п. 5.5, 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления; после каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Невыполнение требований санитарного законодательства при эксплуатации централизованной системы питьевого водоснабжения в д. Пеганово и колодцев общего пользования в д. Михнинская и д. Пестово создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, использующего воду в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.

Статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ обязывает юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Обязанность выполнения указанного требования обусловлена необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предоставления гарантий безопасности оказываемых услуг для жизни и здоровья людей.

В настоящее время ответчиком организовано проведение контроля за качеством воды в шахтных колодцах общего пользования, расположенных в д. Михнинская и д. Пестово Великоустюгского района Вологодской области в соответствии с требованиями п. 6.1, п. 6.2, п. 4.1 Приложения 3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года, что подтверждается протоколами испытаний воды № 17-03-02-7649 от 02 ноября 2017 года (д. Пестово, шахтный колодец), № 17-03-02-7648 от 01 ноября 2017 года (д. Михнинская, шахтный колодец).

Документов, подтверждающих устранение остальных выявленных нарушений законодательства, на момент рассмотрения дела администрацией СП Трегубовское не представлено.

На основании изложенного, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований, учитывая то, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга (физических) лиц - потребителей с требованиями неимущественного характера, в силу п. 1 пп. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ и ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Трегубовское, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по исполнению требований, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений № 99/03-12 от 12 октября 2016 года.

Обязать администрацию сельского поселения Трегубовское, как орган местного самоуправления, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 12, ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416 -ФЗ:

- выдать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части проведения мероприятий по доведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями организации, обеспечивающей водоснабжение населения д. Пеганово;

- определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения и установить зоны ее деятельности,

установив срок исполнения до 01 марта 2018 года.

Обязать администрацию сельского поселения Трегубовское, как организацию, осуществляющую эксплуатацию системы холодного водоснабжения д. Пеганово, выполнить требования санитарного законодательства РФ:

- в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- организовать получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (артезианской скважины № 2437 в д. Пеганово) в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- организовать и обеспечить качество водопроводной питьевой воды, подаваемой населению д. Пеганово для питьевых целей из централизованной системы водоснабжения от артезианской скважины № 2437, в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 по химическому показателю «бор»;

- организовать проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению д. Пеганово, в соответствии с программой производственного контроля администрации СП Трегубовское, утвержденной главой СП Трегубовское ФИО2 03 октября 2016 года:

- из подземного источника водоснабжения (артезианской скважины № 2437 в д. Пеганово) по неорганическим и радиологическим показателям периодичностью 1 раз в год;

- из распределительной водопроводной сети д. Пеганово по микробиологическим и органолептическим показателям периодичностью 2 пробы в месяц в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ч. 1, ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5, 2.5., 27, 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- организовать ежегодную чистку шахтных колодцев общего пользования, расположенных в д. Михнинская, д. ФИО3 Трегубовское в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; - организовать проведение ежегодной дезинфекции шахтных колодцев общего пользования, расположенных в д. Михнинская, д. ФИО3 Трегубовское в соответствии с требованиями п. 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; - организовать по периметру оголовка колодца, расположенного в д. Пестово, «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 м и шириной 1 м, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (лотка) в соответствии с требованиями п. 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»,

установив срок исполнения до 01 декабря 2018 года.

Взыскать с администрации сельского поселения Трегубовское государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в месячный срок.

Судья: Т.Г. Зеленская