Решение № 12-173/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-173/2019

Дело № 12-173/2019


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края

29 августа 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием:

защитника Погодаева М.Г.,

рассмотрев жалобу главы Алеутского муниципального района ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды государственного природного биосферного заповедника «Командорский» им. С.В. Маракова Иваночкина И.А. от 07 июня 2019 года, которым юридическое лицо – Администрация Алеутского муниципального района признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАПРФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды государственного природного биосферного заповедника «Командорский» им. С.В. Маракова ( далее – Заповедник «Командорский») Иваночкина И.А. от 07 июня 2019 года, которым юридическое лицо – Администрация Алеутского муниципального района (далее – Администрация АМР) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Алеутского муниципального района ФИО1 обратилась в Елизовский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу в связи с тем, что вина администрации в разливе нефтепродуктов на пирсе не доказана, не указана взаимосвязь между бочкой и собственником объекта, не было проведено должным образом административное расследование, а именно не выяснены обстоятельства разлива нефтепродуктов, не доказано, что имеющееся загрязнение акватории пирса и розлив из бочки взаимосвязаны, так как не брались пробы и не производилась анализы.

Защитник поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, дополнительно пояснил, что возле данного пирса располагаются гаражи и склады ГСМ, не принадлежащие Администрации.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, 18 апреля в 11 часов 45 минут на острове <адрес> в районе пирса, было обнаружено на поверхности воды морской акватории <адрес>» маслянистое пятно, имеющее характерный запах и цвет нефтепродуктов. На пирсе была обнаружена перевернутая двухсотлитровая емкость с имеющимся отверстием на стороне сливной пробки, через которое нефтепродукты попали на пирс, а через имеющиеся трещины конструкции пирса и в акваторию государственного заповедника. Вокруг емкости на пирсе также обнаружены следы розлива нефтепродуктов на площади 2 кв.м. розлив нефтепродуктов с дальнейшим загрязнением акватории заповедника произошел на Пирсе в <адрес>, балансодержателем которого является Алеутский муниципальный район. Указанными действиями Администрация Алеутского муниципального района нарушила ч.1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», п. а ст. 9 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 6.1 Положения о государственном природном биосферном заповеднике «Командорский» им. С.В. Маракова, утвержденным приказом МПР России от 17.02.2004 № 159.

По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что вышеуказанным Администрация АМР допустило нарушение законодательства в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях, в связи с чем было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, согласиться с принятым должностным лицом решением у суда нет оснований.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах), установлена статьей 8.39 КоАП РФ.

Диспозиция данной нормы распространяется на случаи совершения нарушений установленных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых территориях вне зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся.

Как усматривается из положения о Государственном природном заповеднике "Командорский", утвержденного приказом МПР РФ от 17.02.2004 N 159 (далее – Положение) Государственный природный заповедник "Командорский" является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем островов Командорского архипелага.

В силу п. 6.1 Положения на всей территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе загрязнение территории бытовыми и производственными отходами и мусором;

В рамках административного расследования, 18.04.2019 в адрес Администрации АМР направлено определение об истребовании сведений, с целью уточнения балансодержателя объекта – пирса в с. Никольское.

15.05.2019 Администрацией АМР предоставлена копия свидетельства о государственной регистрации права, в соответствии с которой, запрашиваемый пирс, на котором выявлен разлив нефтепродуктов находится в собственности Администрации АМР (л. д. 48).

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ)

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона N 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона N 7-ФЗ правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие, что вышеуказанная бочка, из которой предположительно произошел разлив нефтепродуктов, принадлежит именно Администрации Алеутского МР. Между тем выяснение этого вопроса имеет существенное значение для выяснения вопроса о виновности Администрации Алеутского МР в нарушении установленного режима охраны государственном природном биосферном заповеднике «Командорский».

Должностным лицом достоверно не установлен субъект административного правонарушения, в результате действий которого образовалось маслянистое пятно на поверхности воды морской акватории Заповедника «Командорский».

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о фактических границах особо охраняемой природной территории Заповедника «Командорский", в связи с чем невозможно установить в границах ли заповедника совершено административное правонарушение.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является установление лица, нарушившего установленный режим и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях особо охраняемой природной территории – заповедника «Командорский».

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были исследованы все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, поскольку не установлено, кому именно принадлежит источник разлива нефтепродуктов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание то, что материалы дела не содержат безусловных доказательств нарушения правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников Администрацией АМР, постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды государственного природного биосферного заповедника «Командорский» им. С.В. Маракова Иваночкина И.А. от 07 июня 2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу главы Алеутского муниципального района ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды государственного природного биосферного заповедника «Командорский» им. С.В. Маракова Иваночкина И.А. от 07 июня 2019 года, которым юридическое лицо – Администрация Алеутского муниципального района признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАПРФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, - отменить.

Дело об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Алеутского муниципального района прекратить в связи за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья С.А. Почуева