Решение № 12-135/2019 12-3/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-135/2019

№ 12-3/2020


РЕШЕНИЕ

г. Сосногорск Республики Коми 18 февраля 2020 года

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Костин Е.А., при секретаре Мухиной Г.А., с участием представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 и ФИО2, должностного лица – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО ЖК «Лидер С» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Ухте, г.Сосногорску, г.Вуктылу, Троицко-Печорскому району от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г.Ухте, г.Сосногорску, г.Вуктылу, Троицко-Печорскому району от ДД.ММ.ГГГГ ООО ЖК «Лидер С» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО ЖК «Лидер С» подало в Сосногорский городской суд Республики Коми жалобу, в которой представитель просил отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований законодательства, поскольку акт осмотра составлен в присутствии неуполномоченного лица. Кроме того, административным органом не учтено то обстоятельство, что по г.Сосногорску повсеместно используются контейнеры без крышек, а также, что управляющая организация не занимается закупом контейнеров. Также указано, что на момент осмотра (22.10.2019) установить наличие зеленых насаждений по периметру контейнерной площадки невозможно. Площадка для контейнеров забетонирована, а разрешенный кусочек бетонного покрытия не создает опасности для жизни и здоровья граждан. Кроме того, общество полагает, что положения п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 не распространяется на размещение контейнеров в уже сложившейся зоне застройки, а также, что срок привлечения к административной ответственности общества истек, поскольку административному органу о нарушениях законодательства известно с апреля 2019 года.

После подачи указанной жалобы в Сосногорский городской суд Республики Коми поступили дополнения к апелляционной жалобе от 11.02.2020 и 18.02.2020, в которых ООО ЖК «Лидер С» указывает на то, что к административной ответственности должна быть привлечена АМР «Сосногорск», поскольку контейнерная площадка находится за пределами имущества, входящего в состав МКД, а, следовательно, ее содержание находится в обязанности органа местного самоуправления.

Представитель ООО ЖК «Лидер С» в судебном заседании поддержал доводы дополнений к апелляционной жалобе. Указал, что контейнерная площадка, находящаяся около дома № 1«в» по ул.Гоголя г.Сосногорска Республики Коми не принадлежит юридическому лицу. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При этом, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исследовав и проверив материалы административного дела, изучив доводы поданной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников (ст.11).

При этом отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22).

Согласно ст. 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Организацию и проведение дератизационных мероприятий в соответствии с п.3.1 СП 3.5.3.3223-14 обеспечивают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления; юридические лица; граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.

При этом Санитарно-гигиенические мероприятия включают в себя работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В силу ст.36 ч.1 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

При этом в силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пп.д(2) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу правовой позиции, изложенной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в управлении ООО ЖК «Лидер С», что не отрицается представителем юридического лица.

При этом, исходя из выписки паспорта МКД, расположенного по адресу: <...>, специальная площадка, на которой располагаются мусорные контейнеры, находится за пределами общего имущества указанного МКД.

Согласно ответа заместителя руководителя администрации – начальника УЖКХ АМР «Сосногорск» Е.А. Мека обслуживание спорной контейнерной площадки передано ООО ЖК «Лидер С» на основании постановления АМР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, договорные отношения по обслуживанию указанной площадки в ООО ЖК «Лидер С» не заключались.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела административным органом не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах заместителя главного государственного санитарного врача по г.Ухте, г.Сосногорску, г.Вуктылу, Троицко-Печорскому району от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО ЖК «Лидер С» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО ЖК «Лидер С».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Ухте, г.Сосногорску, г.Вуктылу, Троицко-Печорскому району от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО ЖК «Лидер С» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО ЖК «Лидер С» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО ЖК «Лидер С».

Данное решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в соответствии с требованиями ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Костин