Решение № 2-249/2017 2-249/2017~М-274/2017 М-274/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-249/2017

Дело № 2-249/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Храмовой М.С.,

при секретаре Загвоздиной Л.З.,

с участием помощника прокурора Шатровского района Курганской области ШерстневаС.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании «14» сентября 2017 года в здании Шатровского районного суда Курганской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Шатровский детский сад №3», администрации Шатровского района Курганской области о признании деятельности по размещению опасных отходов незаконной, о возложении обязанности по разработке паспортов на опасные отходы и о возложении обязанности профинансировать расходы,

УСТАНОВИЛ:

в Шатровский районный суд Курганской области с иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Шатровский детский сад №3», администрации Шатровского района Курганской области о признании деятельности общеобразовательного учреждения по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной, возложении на него обязанности составить, утвердить и направить в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7331000172 4), относящиеся к IV классу опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения им под роспись, возложении на администрацию Шатровского района обязанности профинансировать расходы, связанные с составлением и утверждением указанных паспортов на опасные отходы, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился прокурор Шатровского района Курганской области (л.д.71-72).

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что в процессе деятельности МКДОУ «Шатровский детский сад №3» образуются отходы производства и потребления, относящиеся к IV классу опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) (7331000172 4). При этом, учреждением не приняты меры по своевременному оформлению паспортов на отходы и направлению их в уполномоченный орган. Обращение с отходами без определения классов опасности может привести к отрицательному воздействию на здоровье работников учреждения и на окружающую природную среду, к выбросам вредных веществ в атмосферу, деградации природного плодородного слоя почвы, а также возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения Курганской области.

В отзывах ответчиков – МКДОУ «Шатровский детский сад №3» и администрации Шатровского района Курганской области (л.д.21, 69-70) указано, что общеобразовательное учреждение не является производственным предприятием. Данные отходы имеют незначительный объем, вывозятся и утилизируются, в том числе, и коммунальными службами.

В отзыве третье лицо - Управление Росприроднадзора по Курганской области (л.д.51-53) требования прокурора Шатровского района Курганской области поддержало в полном объеме. Отмечают, что, согласно п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, хозяйствующему субъекту, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, необходимо направить в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности документы и обосновывающие материалы, указанные в письме «О направлении разъяснений по подтверждению отнесения отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности и паспортизации отходов» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №05-12-44/20925 от 15.09.2014.

По итогам подтверждения отнесения отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности хозяйствующим субъектом составляется и утверждается паспорт отхода согласно Правилам проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности, и типовой форме паспорта отходов I-IV класса опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» от 16.08.2013 №712.

Представители ответчиков – МКДОУ «Шатровский детский сад №3» и администрации Шатровского района Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом (л.д.80, 81), представили суду заявления с просьбой принять их признание иска, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц признают в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.68,173 ГПК РФ, разъяснены и понятны, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей (л.д.88, 89).

Представители третьих лиц – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Управления Росприроднадзора по Курганской области, Отдела образования Шатровского района Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом (л.д.82, 85, 87).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Шатровского района ШерстневС.В. на заявленных требованиях настаивал, в обоснование указал на доводы, изложенные в иске.

Заслушав помощника прокурора Шатровского района Курганской области ШерстневаС.В., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела МКДОУ «Шатровский детский сад №3» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, учредителем является муниципальное образование Шатровский район (выписка из ЕГРЮЛ л.д.9-10, Устав л.д. 22-40).

Численность сотрудников данного учреждения на 2017 год составляет 30 человек (л.д.12-13).

Данному образовательному учреждению на праве оперативного управления принадлежит двухэтажное здание детского сада, площадью 1186,4 кв.м по адресу: <...> (л.д.14, 15, 16).

Согласно информации Управления Росприроднадзора по Курганской области, по состоянию на 26.06.2017 юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Шатровского района, в том числе МКДОУ «Шатровский детский сад №3», копии паспортов, а также копии материалов отнесения видов отходов к конкретному классу опасности в Управление Росприроднадзора не представляли (л.д. 3, 4, 5).

Согласно справке госинспектора в области охраны окружающей среды Курганской области Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о результатах контрольных мероприятий по соблюдению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в МКДОУ «Шатровский детский сад №3» деятельность учреждения отнесена к объектам регионального государственного экологического надзора. В процессе деятельности учреждения в 2016 году образовывались отходы производства и потребления, относящиеся к различным классам опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода - 73310001724), образуются в результате чистки и уборки нежилых помещений. Таким образом, учреждение осуществляет следующие операции по обращению с отходами: временное накопление, размещение. Отходы, образованные в результате деятельности учреждения отнесены федеральным классификационным каталогом отходов к отходам IV класса опасности, на которые согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» составляются и утверждаются паспорта. Таким образом, учреждение в нарушение указанных норм, осуществляя в течение 2016 года деятельность по обращению с отходами, не приняло меры по составлению и утверждению в установленном порядке паспортов на отходы I-IV классов опасности, чем нарушило требования ч.3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (л.д.90).

Из информации финансового отдела администрации Шатровского района следует, что в 2016-2017 годах денежные средства из бюджета района на разработку и утверждение паспортов на опасные отходы для образовательных организаций Шатровского района не выделялись (л.д. 91).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды» (далее - Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст.3 указанного Закона одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч.1 ст.39 вышеуказанного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с положениями ст.14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности» от 16.08.2013 №712.

Согласно п.4 данного Порядка паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов.

Определение данных о составе и свойствах отходов I-IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений (п.5 Порядка).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 6Порядка).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате деятельности образовательного учреждения образуются следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), относящийся к IV классу опасности. У МКДОУ «Шатровский детский сад №3» отсутствуют паспорта на опасные отходы, образующиеся в результате его хозяйственной деятельности, чем нарушаются установленные требования в области охраны окружающей среды и создается угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Согласно Уставу образовательного учреждения, его учредителем является муниципальное образование Шатровский район. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Шатровского района – собственником здания, переданного МКДОУ «Шатровский детский сад №3» в оперативное управление.

На основании изложенного, суд считает требования прокурора Шатровского района о признании деятельности образовательного учреждения по размещению опасных отходов незаконной, возложении обязанности на образовательное учреждение по разработке паспортов на опасные отходы, возложении на администрацию Шатровского района обязанности профинансировать мероприятия по составлению и утверждению паспортов на опасные отходы, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать деятельность Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Шатровский детский сад №3» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Шатровский детский сад №3» составить, утвердить и направить в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7331000172 4), относящиеся к IV классу опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения им под роспись.

Обязать администрацию Шатровского района Курганской области профинансировать расходы, связанные с составлением и утверждением паспортов на опасные отходы IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от деятельности образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца с подачей жалобы в Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья М.С. Храмова