Решение № 2А-311/2025 2А-311/2025~М-219/2025 М-219/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2А-311/2025

УИД № Дело №2а-311/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года с.Захарово

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

при секретаре Малофеевой И.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Захаровского района Рязанской области Попова А.В.,

представителя административного ответчика – администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой Захаровского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Захаровского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области, в ходе которой в деятельности административного ответчика были выявлены нарушения.

Так, в силу Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществлять погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Из нормативных положений федерального и регионального законодательства также следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории указанного муниципального образования относится к вопросам местного значения соответствующего сельского поселения. При этом обязанность по организации погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению – на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что на территории МО – Захаровское сельское поселение администрацией поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Заявитель полагает, что бездействием, выразившимся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 124-126 КАС РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области по не созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным.

2. Обязать администрацию МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

ДД.ММ.ГГГГ к производству суда было принято уточненное административное исковое заявление прокурора Захаровского района Рязанской области к администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области с аналогичным названием и требованиями. При этом прокурором были изменены обстоятельства иска, в частности, указано на наличие у администрации района полномочий по организации погребения и похоронного дела на территории Захаровского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области, а не непосредственно у администрации Захаровского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области, которая ликвидирована.

Административный истец – помощник прокурора Захаровского района Рязанской области Попов А.В. в судебном заседании заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил суд его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что к моменту проведения судебного заседания в прокуратуру района от административного ответчика и иных лиц не поступали сведения о том, что административным ответчиком создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Полагал, что срок – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для ответчика администрации МО – Захаровский муниципальный район является достаточным и разумным, в нем учтено время для заложения соответствующих расходов в бюджет и их изыскания.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО1 в суде предъявленных требований по существу не оспаривал. При этом, считал, что срок для исполнения решения суда в 12 месяцев является недостаточным. Обратил внимание суда на то, что в 2025 г. будет производиться образование Захаровского муниципального округа, что может негативно отразится на финансовых возможностях данного ответчика. Разумным и объективным, с учетом работы, которую необходимо будет провести ответчику, времени для изыскания денежных средств на исполнение решения суда, считал срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Просил это учесть при вынесении решения суда.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.12, ч.2 ст.3, ч.1 ст.130 Конституции РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского поселения относит организацию ритуальных услуг (п.22 ч.1 ст.14).

Законом Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» закреплены вопросы, предусмотренные, в том числе, п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которому организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения сельского поселения.

При этом, согласно <данные изъяты> Устава муниципального образования МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области администрация Захаровского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования – Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Таким образов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Захаровского сельского поселения относится к вопросам, разрешаемым администрацией Захаровского муниципального района Рязанской области.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п.1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.10.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст.1).

В силу п.1 ст.7 Закона №8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.9 Закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. №8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.25 Закона №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п.2 ст.25 Закона №8-ФЗ).

Согласно ст.29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности (п.п.1, 2).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п.1 ст.18 Закона № 8-ФЗ).

Таким образом, институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введен в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение, поскольку именно специализированная служба по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный перечень услуг по погребению, содержащийся в п.1 ст.9 Федерального закона №8-ФЗ. Погребение умерших граждан, личность которых не установлена, также осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании установлено, что в 2022 г. прокуратурой Захаровского района на территории МО – Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области проводилась проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проведенной проверки, было установлено, что на территории МО - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области на земельном участке с кадастровым №, располагается кладбище. При этом специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Захаровского сельского поселения не была создана.

Из имеющихся в деле документов также следует и не оспорено административным ответчиком, что по результатам проведения проверки в адрес главы администрации МО – Захаровский муниципальный район ФИО4 прокурором было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о погребении и земельного законодательства, в котором ему предлагалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению выявленных нарушений норм действующего законодательства и недопущению их вновь, а также установить и привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности. О результатах рассмотрения представления предложено в течение месяца со дня получения настоящего представления сообщить в прокуратуру района.

Данные обстоятельства на оспаривались сторонами, подтверждаются сведениями из представления № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Захаровского района Рязанской области, ответа администрации МО – Захаровский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ на представление, в связи с чем суд считает их установленными.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района была проведена проверка исполнения направленного в адрес главы администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области представления от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой повторно было установлено, что администрацией района на территории Захаровского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями законодательства так и не создана, что свидетельствует о неустранении нарушений со стороны административного ответчика, указанных в представлении, и явилось причиной обращения прокурора Захаровского района в суд с настоящим иском.

Данные обстоятельства также не оспаривались сторонами, подтверждаются сведениями из справки помощника прокурора Захаровского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Ни на стадии подготовки административного иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной административного ответчика также не было представлено доказательств того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены и что ответственность за допущенные нарушения должно нести иное лицо, хотя обязанность доказать соответствующие обстоятельства судом в силу ст.62 КАС РФ возлагалась на администрацию МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.

Поскольку администрацией МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области при осуществлении полномочий в указанной сфере нарушены требования приведенного законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, нарушены права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Захаровского района в интересах неопределенного круга лиц законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным, в полной мере соответствующим той работе, которую необходимо будет провести административному ответчику для устранения допущенных нарушений, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Также суд при установлении именного такого срока учитывает и длительность несоздания соответствующей службы со стороны административного ответчика, несмотря на внесенное прокурором представление.

К тому же доказательств невозможности по объективным причинам в требуемый прокурором срок исполнить решение суда, несмотря на соответствующие возражения представителя административного ответчика, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области по не созданию на территории Захаровского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Захаровского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 г.

Судья: (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов