Решение № 12-60/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-60/2019

№12-60/2019

УИД 26RS0009-01-2019-001090-18


РЕШЕНИЕ

город Благодарный 22 августа 2019 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Зинец Р.А., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представителя административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз,

У С Т А Н О В И Л:

В Благодарненский районный суд Ставропольского края поступила жалоба ФИО1, в которой указано следующее.

Постановлением административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, которое подлежит отмене по следующим основаниям.

В ДД.ММ.ГГГГ г. сильный ветер повалил дерево, расположенное недалеко от ее домовладения. Указанное дерево росло между проезжей частью дороги и пешеходным тротуаром. Так как оно частично перегородило проход для людей, то она попросила своего сына Л.В.Г. убрать дерево с дорожки. Примерно ДД.ММ.ГГГГ он распилил данное дерево и складировал для последующего вывоза. Ветки были аккуратно складированы примерно в 5 метрах от дорожки.

Через несколько дней к ней домой пришли представители администрации, не представившись, потребовали паспорт для составления акта о нарушении благоустройства территории перед домом. Она отказалась им предоставить паспорт, так как не знала, кто это были за люди. Она проживает одна, инвалид второй группы и в такой форме разговаривать с пожилым человеком, как разговаривали с ней, как позже узнала, один из них был Д.А.Н., нельзя.

В нарушение требований ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ей никто из них не разъяснял.

Она им сообщила, как на самом деле было, что уже договорилась о вывозе мусора, но они все это проигнорировали и сказали, что встретимся на комиссии, а также дополнили, что если даже и не придёт, то все равно будет принято решение без неё.

Действительно, ее пригласили на комиссию, но по состоянию здоровья не пошла, а вместо нее на административную комиссию пошла Х.В.И., социальный работник, закрепленный за ней. На комиссии ее представителя выслушали и сообщили, что окончательное решение будет принято ДД.ММ.ГГГГ, решение направят по домашнему адресу.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Данная норма закона содержит исчерпывающий перечень видов постановлений по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и не предусматривает расширительного толкования. В нарушение данной нормы закона, по результатам рассмотрения данного дела, в отношении ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении. Согласно ст. 11.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», органом уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1 - 2.7, 4.1 - 4.11, 6.1 - 6.3, 7.1, 8.1 настоящего Закона в городских и сельских поселениях Ставропольского края являются административные комиссии. В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ административной комиссией не установлены обстоятельства, необходимые для разрешения дела. Так, не установлена вина ФИО1 в совершении данного правонарушения. В заседании не исследованы обстоятельства правонарушения. Вину не признала. Несмотря на это материалы дела не исследованы, свидетели не приглашены и не заслушаны. В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП в постановлении об административном правонарушении № отсутствуют необходимые для разрешения дела сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.30.1- 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила суд: отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу, просила ее удовлетворить.

Представитель административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить без изменения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела (копии которых сверены с оригиналом и приобщены к материалам по жалобе №), судья находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В постановлении административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> гражданка ФИО1 на территории, прилегающей к своему домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, складировала мусор, в нарушение раздела XIV Правил благоустройства территории Благодарненского городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета Благодарненского городского округа от 27 октября 2017 года №22 «Об утверждении правил благоустройства территории Благодарненского городского округа Ставропольского края».

Согласно правилам благоустройства территории Благодарненского городского округа Ставропольского края физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Таким образом, гражданка ФИО1 не обеспечила своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащей ей на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий, что влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» нарушение порядка, периодичности и сроков уборки территорий муниципальных образований, установленных в переделах полномочий органов местного самоуправления.

ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 50 раздела XIV Правил благоустройства территории Благодарненского городского округа Ставропольского края, утвержденных решением Совета Благодарненского городского округа от 27.10.2017 года № 22 «Об утверждении правил благоустройства территории Благодарненского городского округа Ставропольского края», физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, названными Правилами.

Статьями 52 и 53 данных Правил устанавливаются сроки начала и окончания весенне-летней и осенне-зимней уборки и виды производимых работ (очистка газонов, цветников и клумб от мусора, веток, листьев, сухой травы и песка; поддержание в чистоте и порядке прилегающих территорий, дворовых территорий, тротуаров, полос отвода, обочин, разделительных полос автомобильных дорог, очистка их от мусора, грязи и посторонних предметов с вывозом на объект размещения отходов и т.д.).

Нарушение порядка, периодичности и сроков уборки территорий муниципальных образований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, влечет ответственность по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В статье 12.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" указано, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с разделом IV "Производство по делам об административных правонарушениях" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз (ред. от 05.11.2015) "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" определено, что основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В целях обеспечения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, в силу части 4.1 указанной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие данного лица в случае его неявки, при условии его извещения в установленном законом порядке о факте, времени и месте составления названного протокола. В этом случае копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Толкование названных норм закона в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, исключительно при наличии сведений об извещении такого лица о его составлении, и в случае его составления, он в обязательном порядке должен быть направлен в адрес лица, в отношении которого он составлен. Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав указанного лица, как участника производства по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. № 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", составлен ведущим специалистом отдела по обеспечению общественной безопасности, мобилизационной работе, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола.

Между тем доказательства направления копии данного протокола лицу, в отношении которого он был составлен, как необходимого условия соблюдения процедуры привлечения указанного лица к административной ответственности, как и объективных данных, свидетельствующих о том, что данный протокол направлялся ФИО1, материалы дела об административном правонарушении не содержат, согласно пояснениям ФИО1 в судебном заседании копию протокола она не получала.

Указанное не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение гарантированного права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту. Данное обстоятельство не было установлено и исследовано административным органом, не давшим ему соответствующую оценку.

Как следует из материалов административного производства извещение о дате рассмотрения протокола направлялось в адрес ФИО1 и на момент рассмотрения протокола – ДД.ММ.ГГГГ – не было получено ФИО1, а корреспонденция не была возвращена по истечению срока хранения, что позволило бы Административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края считать физическое лицо надлежащим образом извещённым.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 согласно справке серии МСЭ-2017 № является инвалидом второй группы инвалидности, что не учтено в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность ФИО1

Как предусмотрено пп. 1 и 4 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако, в нарушение указанных требований в описательно-мотивировочной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства совершения административного правонарушения не указаны.

Кроме того, установлено, что в материалах, явившихся основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности имеется объяснение ФИО2, который участвовал в рассмотрении протокола в отношении ФИО1 и подписал постановление административной комиссии Благодарненского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ФИО1, что является нарушением требований ст. 25.6 КоАП РФ и ст. 25.12 КоАП РФ, ст. 25.13 КоАП РФ, так как к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что суд не должен предрешать выводы административного юрисдикционного органа, в том числе о виде и размере наказания, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, суд считает, что это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым постановление административной комиссии Благодарненского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию Благодарненского городского округа Ставропольского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ФИО1 – отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.А. Зинец