Решение № 02-18090/2025 02-18090/2025~М-13057/2025 2-18090/2025 М-13057/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 02-18090/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года город Москва

Мотивированное решение составлено 20.01.2026.

Щербинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хохловой О.В., при секретаре У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-18090/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы об установлении юридического факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, в котором просил установить факт участия истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в период с 06.06.1986 по 09.06.1986 в д. Уласы, д. Радин Хойникинского района Гомельской области; признать за истцом право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15.01.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что он в период с 06.06.1986 по 09.06.1986 выполнял работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-ти километровая зона) — д. Уласы, д. Радин Хойникинского района Гомельской области Республики Беларусь. Являясь в тот период сотрудником Гомельского Потребсоюза, истец был привлечен для вывоза из зоны отчуждения материальных ресурсов, сельскохозяйственной продукции, материально - технических ресурсов. В августе 2023 года истец получил гражданство Российской Федерации (ранее имел гражданство Республики Беларусь). После получения гражданства Российской Федерации истец обратился в орган социальной защиты населения города Москвы за предоставлением государственно функции «Выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы в Чернобыльской АЭС и его дубликата». В оформлении и выдаче льготного удостоверения истцу 13.02.2024 было отказано. Отказ мотивирован тем, что представленные истцом документы не соответствуют требованиям п. 6 и 7 «Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного приказом МЧС, Минтруда России и Минфина России от 21.04.2000 № 253/207н/7Зн (зарегистрировано в Минюсте России 18.08.2020 № 59305), Одновременно истцу было рекомендовано обратиться в судебные органы с заявлением об установлении юридического факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В судебное заседание истец и представитель третьего лица МЧС России не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности П. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении родственных отношений; факта нахождения на иждивении; факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; факта признания отцовства; факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; факта владения и пользования недвижимым имуществом; факта несчастного случая; факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; факта принятия наследства и места открытия наследства; других имеющих юридическое значение фактов.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как следует из материалов дела, решением ГКУ «Социальное казначейство города Москвы» № 251500102059 от 13.02.2024 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной функции «Выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС м его дубликата» в связи с тем, что заявителем представлен не полный комплект документов, указанных в Административном регламенте предоставления государственной услуги.

Вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в Российской Федерации регулируются федеральным законодательством, в частности, для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС это:

- Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон № 1244-1).

- «Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Порядок), утвержденные приказом МЧС, Минтруда России и Минфина России от 21.04.2020 № 253/207 н/7Зн (зарегистрирован в Минюсте России 18.08.2020 № 59305).

Статьей 13 Закона № 1244-1 определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения поименованы в пунктах 3 и 4 статьи 13.

Работы по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС выполнялись во всех зонах радиоактивного загрязнения (зона отчуждения, зона отселения, зона с правом на отселение, зона с льготным социально-экономическим статусом), но для выдачи удостоверения «ликвидатора» учитываются только работы в зоне отчуждения.

Статьей 8 Закона № 1244-1 определено: «зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.».

Согласно части четвертой и пятой статьи 15 Закона № 1244-1гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 1244-1, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Порядку, для получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются определенные первичные документы, подтверждающие факт участия граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, перечень которых приведен в пунктах 6 и 7 Порядка. Перечень является закрытым и расширению не подлежит.

Такими документами являются:

- командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

- справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

-трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения,

- табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

- задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

- военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

- выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Никакие другие документы, косвенно подтверждающие факт участия в работах по ликвидации последствий аварии катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения, и документы, не обозначенные в перечне, при решении вопроса о выдаче удостоверения во внимание приниматься не могут.

Истцом в подтверждение факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения представлены Постановление правления Белкоопсоюза Белорусской ССР от 16.04.1991 № 44 «О выдаче удостоверений и знаков «Участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» работникам потребительской кооперации Белорусской ССР, с приложением протокола, Постановление Правления Гомельского облпотребсоюза Белорусской ССР от 08.02.1991 № 24, список участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с апреля 1986 по 1988 год, утвержденный на заседании правления Гомельского облпотребсоюза (пр. № 24 п.1) от 08.02.1991, выписка из распоряжения правления Гомельского облпотребсоюза от 02.06.1986 № 22 о командировании истца в Хойникский райпотребсоюз для организации вывоза товаров из зоны по командировочному удостоверению № 801; удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серии А № 565192 выданное 16.04.1991 Белкоопсоюзом, которое оформлено истцу в соответствии с законодательством БССР на основании Закона Белорусской ССР № 634-ХИ «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 22 февраля 1991 г.

В настоящее время с августа 2023 года истец является гражданином Российской Федерации. Однако замена удостоверений союзного образца на удостоверения российского образца российским законодательством не предусмотрена.

В то же время, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 1 апреля 2014 года № 9-П указал, что приобретение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта непосредственного участия граждан в работах, виды которых перечислены в Списке работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13.08.1993 № 5625-1.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК. РФ). Факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей.» (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Список участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с апреля 1986 по 1988 год, утвержденный на заседании правления Гомельского Облпотребсоюза от 08.02.1991 содержит сведения, указывающие на участие истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. В подпункте 24 значится ФИО1 — ст. экономист финансового отдела. Список содержит ссылки на наименования документов, поименованных в перечне, а также сведения, подтверждающие пребывание в 30-километровой зоне: командировочное удостоверение от 04.06.1986 № 801 о пребывании с 06.06.1986 по 09.06.1986 в деревнях Уласы и Радин Хойникского района Гомельской области Республики Беларусь. Деревни Уласы и Радин Хойникского района Гомельской области Республики м Беларусь расположены в зоне отчуждения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что представленные истцом суду документы, выданные в Республике Беларусь, подтверждают факт участия ФИО1 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в период с 06.06.1986 по 09.06.1986 в д. Уласы, д. Радин Хойникинского района Гомельской области.

В связи с установлением данного юридического факта суд признает за истцом право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15.01.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Руководствуясь статьями 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Установить факт участия ФИО1 (паспорт *) в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в период с 06.06.1986 по 09.06.1986 в д. Уласы, д. Радин Хойникинского района Гомельской области.

Признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15.01.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Хохлова