Постановление № 5-62/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-62/2021

УИД 31RS0010-01-2021-000263-25 дело № 5-62/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Ивня Белгородской области 08 июня 2021 года

Судья Ивнянского районного суда Белгородской области Шапилова М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1 <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

12.05.2021 года в 07 часов 51 минуту в ходе мониторинга рабочей группой администрации Ивнянского района выявлен факт нарушения начальником газовой службы в п.Ивня филиала АО«Газпром газораспределение Белгород» в г.Строитель ФИО1 п.5.5 постановления Губернатора Белгородской области от 08.05.2020 года №58, выразившийся в необеспечении контроля за состоянием здоровья работников перед началом выполнения служебных обязанностей по месту работы, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

По данному факту в отношении ФИО1 31.05.2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, суду пояснил, что 12.05.2021 года при проведении проверки должностными лицами никакие материалы не составлялись, заместитель главы администрации Ивнянского района ФИО2 при проведении мониторинга участие не принимал, какая-либо документация в ходе мониторинга не истребовалась, объяснения им даны при составлении протокола об административном правонарушении 31.05.2021 года, заседание административной комиссии не проводилось, процессуальные права не разъяснялись. Термометрический контроль работников проводился, необходимые дезинфицирующие средства, маски, измерительные приборы имелись, один из приборов в связи с неисправностью его аккумулятора был передан в отдел обеспечения филиала в г.Строитель.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 извещен, в судебное заседание не явился, сославшись на исполнение должностных обязанностей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Режим повышенной готовности на территории Белгородской области введен Постановление Губернатора Белгородской области от 08.05.2020 года №58 «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области».

В соответствии с п.5.5 Постановления Губернатора Белгородской области от 08.05.2020 года №58 на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Белгородской области возложена обязанность обеспечить входной контроль за состоянием здоровья работников, отстранение от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

Пунктом 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465) к числу мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, отнесена в т.ч. организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Положениями ст.ст.26.2, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, к которым относится протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства, и оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление, выносимое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должно быть мотивированным, содержать выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые должны быть обоснованы ссылками на установленные обстоятельства дела.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении содержат противоречия относительно невыполнения ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что имеет существенное значение для правильного разрешения дела.

Так, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 обстоятельства правонарушения, предусмотренные диспозицией данной статьи, изложены не в полном объеме, не указано место совершения правонарушение и точное наименование организации.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении физического лица ФИО1, в то время как дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица – начальника газовой службы в п.Ивня филиала АО «Газпром газораспределение Белгород» в г.Строителе ФИО1

Сведения об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Материалы дела не содержат сведений о привлечении (не привлечении) ФИО1 к административной ответственности, в т.ч. за совершение однородных правонарушений.

В качестве доказательства по делу должностным лицом представлен диск с видеозаписью проверки, проведенной 12.05.2021 года в газовой службе п.Ивня филиала АО «Газпром газораспределение Белгород» в г.Строитель, при этом сведения о применении технических средств фото-видеофиксации в протоколе об административном правонарушении не отражены, диск с видеозаписью в качестве доказательства в протоколе не указан.

При исследовании видеозаписи установлено, что проверка соблюдения мер по предупреждению распространения «COVID-19» фактически проведена не должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а лицами, указанными в качестве понятых, что противоречит требованиям КоАП РФ.

Документы, послужившие основанием для проведения проверки (распоряжения, приказы о создании рабочей группы и т.д.) материалы дела не содержат.

В справке-телефонограмме от 27.05.2021 года содержатся сведения о вызове ФИО1 на заседание административной комиссии 27.05.2021 года, при этом сведения о проведении заседания административной комиссии в материалах дела отсутствуют.

Как следует из материалов административного дела, понятыми при проведении проверки соблюдения мер по предупреждению распространения «COVID-19», а также при осмотре помещения газовой службы в п.Ивня филиала АО «Газпром газораспределение Белгород» в г.Строитель 12.05.2021 года были главный специалист отдела экономического развития и потребительского рынка администрации Ивнянского района П.О.О. и начальник отдела по труду и социальным вопросам администрации Ивнянского района М.Д.Г.

Между тем, участвующие в качестве понятых лица, являясь сотрудниками администрации Ивнянского района находятся в подчинении должностного лица, составившего протокол (заместителя главы администрации Ивнянского района), в связи с чем, являются заинтересованными в исходе дела лицами, что по смыслу ч.1 ст.25.7 КоАП РФ исключает возможность их участия в деле в качестве понятых.

Объяснения от лиц, в отношении которых не осуществлен входной контроль (не проведена термометрия тела), должностным лицом при проведении мониторинга не отбирались и в материалы дела не представлены.

При этом, в судебном заседании ФИО1 представлена копия журнала термометрического контроля работников ГС в п.Ивня, в котором отражен факт термометрического контроля работников, в том числе 12.05.2021 года с указанием ФИО работника, температуры, подписи сотрудника и ответственного лица, а также акты приема-передачи товара (бесконтактного настенного термометра Human Body K3).

Кроме того, в ответе на запрос от 14.05.2021 года ФИО1 указал должностному лицу, что в газовой службе в п.Ивня имеются в полном объеме дезинфицирующие средства, средства защиты (перчатки, маски), термометр электрический инфракрасный, средства для дезинфекции помещений.

При этом подпись ФИО1 об ознакомлении с приказом АО «Газпром газораспределение Белгород» от 13.10.2020 года «О мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в материалах дела отсутствует.

Требования к доказательствам по делу об административном правонарушении предусмотрены ст.26.2 КоАП РФ.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9 -29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья-подпись - М.А. Шапилова