Решение № 2А-166/2018 2А-166/2018 ~ М-34/2018 М-34/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-166/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года п. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Тедеевой Е.А.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к МВД РФ по <адрес>, ФИО5 России по <адрес>, Врио начальника ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо: Старший инспектор группы по исполнению административного наказания ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к МВД РФ по <адрес>, ФИО5 России по <адрес>, Врио начальника ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо: Старший инспектор группы по исполнению административного наказания ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными.

Свои требования мотивирует тем, что решением Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-а-758/2017 административное исковое заявление ФИО4 удовлетворено. Признаны действия (бездействия) начальника ФИО5 России по <адрес> ФИО8, старшего инспектора ГИАЗ ФИО5 России по <адрес> ФИО5 Г.В. при рассмотрении заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ рег.№ незаконными. Обязано ФИО5 России по <адрес> исполнить обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ рег.№.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО5 России по <адрес> без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО5 по <адрес> с заявлением о проведении служебного расследования и привлечении старшего инспектора группы по исполнению административного наказания ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО3 к дисциплинарной ответственности.

Ответ на данное заявление ФИО4 получил ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которого его обращение от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в системе электронного документооборота за №, проведена проверка, по результатам которой в действиях старшего инспектора группы по исполнению административного наказания ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО3 нарушений нормативно-правовых актов МВД РФ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.

Однако с данным ответом не согласен, поскольку не исполнено решение Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Считает действия ( бездействия) Врио начальника ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО2 незаконными, так как ему не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика МВД РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика ФИО5 России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Врио начальника ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо: Старший инспектор группы по исполнению административного наказания ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО5 Г.В. в судебное заседание не явилась, о дне, времени слушания дела извещена надлежаще, предоставила возражения на административное исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать поскольку ею подана кассационная жалоба в Президиум Верховного Суда Республики Крым на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, изучив материалы административного дела, материал проверки по обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, материал проверки по обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ "О полиции" гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие его права и свободы.

В частях 3-4 статьи 5 указанного закона указано, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а так же обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.Обязательность принятия обращения к рассмотрению установлена статьей 9 вышеуказанного закона, согласно которой обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В статье 10 ФЗ №59-ФЗ определено рассмотрения обращения, в котором определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» издан приказ МВД РФ от 12 сентября 2013 года № 707, которым утверждена и введена в действие Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Пунктами 8.1, 8.2, 8.5 данной инструкции предусмотрено, что сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, а так же принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел подлежат обязательной регистрации, в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 91 Инструкции).

В силу п. 101 Инструкции при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "заявление", выделяется действие, на необходимость совершения которого указывает гражданин. При наличии достаточных оснований для его совершения принимаются меры для удовлетворения заявления. В ответе гражданину сообщается об удовлетворении просьбы или причинах отказа в ее удовлетворении.

Результатом рассмотрения обращений является письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов (п. 113.1 Инструкции).

Пунктом 145 вышеуказанной инструкции предусмотрено, что ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением к начальнику ФИО5 <адрес> ФИО8 в котором просил провести служебное расследование и привлечь старшего инспектора группы по исполнению административного наказания ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО5 Г.В. к дисциплинарной ответственности.

Ответ на данное заявление ФИО4 получил ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которого его обращение от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в системе электронного документооборота за №, проведена проверка, по результатам которой в действиях старшего инспектора группы по исполнению административного наказания ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО3 нарушений нормативно-правовых актов МВД РФ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.

Изучение материалов проверки по обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, дела №-а-758/2017 и доводов административного искового заявления ФИО4 позволяет прийти к следующим выводам.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-а-758/2017 административное исковое заявление ФИО4 удовлетворено. Признаны действия (бездействия) начальника ФИО5 России по <адрес> ФИО8, старшего инспектора ГИАЗ ФИО5 России по <адрес> ФИО5 Г.В. при рассмотрении заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ рег.№ незаконными. Обязано ФИО5 России по <адрес> исполнить обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ рег.№.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО5 России по <адрес> без удовлетворения. Указанное апелляционное определение не обжаловано и вступило в законную силу вопреки доводам изложенным Врио начальника ФИО5 России по <адрес> ФИО2 в ответе на обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и возражениях старшего инспектора группы по исполнению административного наказания ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Врио начальника ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО2 не рассмотрен вопрос о привлечении старшего инспектора группы по исполнению административного наказания ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО3 к дисциплинарной ответственности. В связи с чем административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к МВД РФ по <адрес>, ФИО5 России по <адрес>, Врио начальника ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо: Старший инспектор группы по исполнению административного наказания ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными– удовлетворить.

Признать бездействия Врио начальника ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО2 при рассмотрении заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Обязать Врио начальника ФИО5 России по <адрес> Республики Крым ФИО2 рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>