Решение № 2-2397/2021 2-2397/2021~М-1094/2021 М-1094/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-2397/2021

УИД - 24RS0032-01-2021-002284-52

Дело №2-2397/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 24 июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

при секретаре Поляковой Т.А.,

с участием помощника прокурора Ростихина Е.С.,

представителя ответчика КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум», Министерству здравоохранения Красноярского края о возложении обязанности по охране объекта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурор Ленинского района г. Красноярска Че М.А., действующая в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратилась в суд с исковым заявлением к КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум», Министерству здравоохранения Красноярского края о возложении обязанности об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму выявлено, что в КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» эксплуатирует здание учебного корпуса по адресу: <...>. Объекту присвоена 3 категория антитеррористической защиты, что подтверждается паспортом безопасности объекта и актом обследования. В соответствии с подпунктом «г» пункта 16(1) Требований на объекте, которому присвоена 3 категория, осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В нарушение указанной нормы охрана объекта не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций. Таким образом, антитеррористическая защищенность объекта здравоохранения - КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» в полной мере не обеспечена. КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» является социально-значимым объектом профессионального образования. Не устранение выявленных нарушений законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан при совершении террористических актов, тем самым нарушает права обучающихся на безопасные условия обучения, предусмотренные ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Приводя правовые обоснования заявленных исковых требований, прокурор просит возложить обязанность на КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» обеспечить охрану объекта - здания учебного корпуса, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Инструментальная, 12, сотрудниками охранных организаций, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На Министерство здравоохранения Красноярского края возложить обязанность по финансированию расходов КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» по обеспечению охраны объекта - здания учебного корпуса, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Инструментальная, 12, сотрудниками охранных организаций, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихин Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом указав, что ответчиком в настоящее время указанные нарушения не устранены.

Представитель ответчика КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» ФИО1, в судебном заседании пояснила, что в техникуме имеется тревожная кнопка, и работают 4 сторожа, усилиями которых обеспечена круглосуточная охрана объекта. Обеспечить безопасность услугами охранных организаций не имеет возможности, в силу отсутствия необходимого финансового обеспечения.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Красноярского края, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, до судебного заседания представил письменные пояснения по иску, из которых следует, что министерство в полном объеме выполняет свои обязательства по финансированию деятельности КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум». В случае удовлетворения заявленных требований просил увеличить срок для исполнения решения суда до 6 месяцев.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.1 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (ст. 3 ФЗ №35).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплен приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, что является одним из основных принципов противодействия террористической деятельности.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Подпунктом «г» пункта 16(1) постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, КГБПОУ КрасМТ является унитарной некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества КГБПОУ КрасМТ является Красноярский край, функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств на основании постановления Правительства красноярского края от 07.08.2008г. №31-П, Устава КГБПОУ КрасМТ осуществляет Министерство здравоохранения Красноярского края.

На основании договора №84 о передаче в безвозмездное пользование нежилых помещений от 16.03.2020 г., заключенного между КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» (техникум) и КГБУЗ «Красноярская межрайонная клиническая больница № 20 имени И.С. Берзона» (учреждение), учреждение передало во временное безвозмездное пользование техникуму нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, литера А5, А10, А24, А25, кадастровый номер 24:50:0000000:157582, общей площадью 642,3 кв. м.

Из паспорта безопасности КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» следует, что КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» расположен по адресу <...>, площадью 1961,5 кв.м., объект имеет 3 категорию антитеррористической защиты.

07.11.2020 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Красноярска Че М.А. в адрес директора КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с представлением, одним из выявленных нарушений является нарушение подпункта «г» пункта 16(1) Требований на объекте, которому присвоена 3 категория, а именно отсутствие обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Поскольку КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» не устранило указанные в представлении прокурора нарушения, суд приходит к выводу о том, что мероприятия, направленные на предупреждение актов терроризма проводятся не в полном объеме, что может затруднить выявление противоправных действий террористического характера и затрагивает права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении требований антитеррористического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности.

Доводы представителя КГБПОУ КрасМТ о том, что ответчик является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность за счет финансирования из бюджета Красноярского края, в связи с чем, у КГБПОУ КрасМТ не имеется объективной возможности заключить договор со специализированной охранной организацией без выделения учредителем дополнительных денежных средств на указанные цели, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 «Требований…», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 21.03.2020) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок (п. 24 Требований).

Доводы представителя Министерства здравоохранения Красноярского края от 28.05.2021г. ФИО2 о том, что на основании дополнительного соглашения от 25.09.2020г. о внесении изменений в Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг №22-и от 09.01.2020г. в 2020 году КГБПОУ КрасМТ были перечислены субсидии в размере 163 900 рублей, на осуществление иных расходов, не относящихся к расходам, осуществляемым за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства в размере 2 271 049 рублей, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству здравоохранения Красноярского края, поскольку в судебном заседании установлено, что данные субсидии не могут быть направлены на мероприятия по привлечению сотрудников охранных организаций, они направлены на приобретение учебной литературы, а также являются текущими расходами на стипендию студентов.

Доводы ответчика КГБПОУ КрасМТ о том, что в учреждении круглосуточную охрану обеспечивает сторож, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку в целях выполнения антитеррористических требований для охраны объектов 3 категории должны привлекался сотрудники охранных организаций.

Согласно положениям ст. 55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих исковые требования прокурора, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер правоотношений, ходатайство ответчика об увеличении предоставляемого срока, сведения о том, что обязательства по финансированию КГБПОУ КрасМТ для привлечения сотрудников охранных организаций поставлены в реестр на 2022 год, суд полагает возможным возложить обязанность устранить нарушение требований антитеррористического законодательства в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Красноярска удовлетворить.

Возложить обязанность на КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» обеспечить охрану объекта – здания учебного корпуса, расположенного по адресу <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На Министерство здравоохранения Красноярского края возложить обязанность по финансированию расходов КГБПОУ «Красноярский медицинский техникум» по обеспечению охраны объекта – здания учебного корпуса, расположенного по адресу <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. Дата составления мотивированного решения суда 30.06.2021г.

Председательствующий И.А. Бойко