Решение № 12-384/2024 12-39/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-384/2024

Дело № 12-39/2025

24RS0028-01-2024-006616-23


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2025 года город Красноярск

Красноярский край

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края Чернов В.И.,

с участием помощника Красноярского транспортного прокурора Мирошник Е.В.,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ПАО ГМК «Норильский никель», ИНН <***>, местонахождение: <адрес>, Таймырский <адрес>, по жалобе защитника работник 1 на постановление № от 27 ноября 2024 года,

установил:

На основании постановления по делу об административном правонарушении № от 27 ноября 2024 года, постановленного старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае работник 9 , ПАО ГМК «Норильский никель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившемся в том, что с июля 2024 года по 17 сентября 2024 года ПАО ГМК «Норильский никель», находясь по адресу: <адрес>, Таймырский <адрес>, в нарушение п. 36, 41, 64 Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, допустила к работе работников работник 2, работник 3, работник 4, работник 5 и других, без прохождения соответствующего обучения по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим, по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, также в период с 01 марта 2024 года по 02 марта 2024 года, с 15 февраля 2024 года по 19 февраля 2024 года, с 20 марта 2024 года по 09 апреля 2024 года, с 12 марта 2024 года по 16 марта 2024 года, с 04 марта 2023 года по 16 июня 2024 года, в нарушение ст. 220 ТК РФ, п. 6, 18 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 ТК РФ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 28.01.2001 № 29н допустила к работе работников работник 6, работник 7, работник 10, работник 8 без прохождения периодического медицинского осмотра.

За данное административное правонарушение назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, защитник работник 1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, исключить из него указание на нарушение законодательства при прохождении работниками работник 7, работник 6, работник 10 периодических медицинских осмотров и о допуске указанных работников к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, производство по делу в данной части прекратить, ссылаясь на то, что периодические медицинские осмотры указанными лицами пройдены в 2023 году и в 2024 году, в связи с чем, с учетом разъяснений Министерства здравоохранения РФ от 12 мая 2020 года № 28-2/712, в действиях юридического лица отсутствуют нарушения норм трудового законодательства.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также защитник работник 1 в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в жалобе.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае работник 9 , не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы была уведомлена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Помощник Красноярского транспортного прокурора Мирошник Е.В. с доводами жалобы не согласилась, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, доказательств, подтверждающих своевременность прохождения периодических медицинских осмотров, указанными выше работниками, не представлено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Диспозиция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

На основании ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда это процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 36, 41, 62 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.

Программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников по использованию (применению) средств индивидуальной защиты осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно.

Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводится не реже одного раза в 3 года.

Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

На основании ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно п. 6 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Из п. 18 указанных выше Правил следует, что частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, предусмотренные приложением к настоящему Порядку.

Работники в возрасте до 21 года, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят периодические осмотры ежегодно.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Согласно абз. 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Вина ПАО ГМК «Норильский никель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение при рассмотрении дела, и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые являются допустимыми, составлены и добыты с соблюдением требований КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, нарушений процессуальных норм при их составлении, судом не установлено.

Совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и действия ПАО ГМК «Норильский никель», как юридического лица, правильно квалифицированы по указанной выше статье.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах представленных полномочий, в сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела должностным лицом, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого постановления, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении административного наказания должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, учтен характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о том, что доводы защитника, указанные в жалобе, заслуживают внимание, поскольку, как следует из разъяснений Министерства здравоохранения РФ, обязательный периодический медицинский осмотр должен быть организован работодателем и пройден работником в течение календарного года (в период с 01 января по 31 декабря соответствующего года). Прохождение работником ежегодного периодического медицинского осмотра в соответствии с утвержденным медицинской организацией календарным планом его проведения в разные даты смежных лет, период между которыми составляет более 12 месяцев, допускается и не является нарушением действующего законодательства.

Как следует из материалов дела помощник машиниста тепловоза работник 7 прошел периодический медицинский осмотр 14 февраля 2023 года и ему выдано медицинское заключение. Машинист тепловоза работник 10 прошел периодический медицинский осмотр 20 марта 2023 года и ему выдано медицинское заключение. Помощник машиниста тепловоза работник 6 прошел периодический медицинский осмотр 27 февраля 2023 года и ему выдано медицинское заключение. При указанных обстоятельствах, с учетом разъяснений Министерства здравоохранения РФ, указанные лица могли быть допущены к выполнению служебных обязанностей до 31 декабря 2024 года, в связи с чем в действиях ПАО ГМК «Норильский никель» отсутствуют нарушения ст. 220 ТК РФ, п. 6, 18 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 ТК РФ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 28.01.2001 № 29н в части допуска к работе работников работник 6, работник 7, работник 10, что подлежит исключению из обжалуемого постановления.

Учитывая, что ПАО ГМК «Норильский никель» назначено минимальное наказание за совершенное правонарушение, в связи с чем судья не находит оснований для снижения суммы штрафа в связи с исключением части обвинения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае о назначении административного наказания № от 27 ноября 2024 года, в отношении юридического лица ПАО ГМК «Норильский никель», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить.

Исключить из указанного постановления указание на нарушение ПАО ГМК «Норильский никель» ст. 220 ТК РФ, п. 6, 18 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 ТК РФ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения России от 28.01.2001 № 29н в части допуска к работе работников работник 6, работник 7, работник 10.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья

Копия верна.

Судья Чернов В.И.