Решение № 12-578/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-578/2018

Мировой судья Салов А.А. Дело №12-578/2018


Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2018 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Пашкина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио руководителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Ижевска от 19 сентября 2018 года о привлечении ООО «ИНФО» к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Ижевска от 19 сентября 2018 года ООО «ИНФО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 подана жалоба, в которой должностное лицо просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что мировой судья неправильно применил понятие программа, подменяя понятие телепрограмма понятием программа телепередач. Это привело к неправильной квалификации правонарушения. Программа «Детали» является продукцией средства массовой информации, что подтверждается определением, указанным в абз. 5 п. 1 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации». Поскольку программа телепередач не является продукцией средства массовой информации, выявленные Управлением Роскомнадзора по УР нарушения не могут быть переквалифицированы на ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за распространение программы телепередач, представляющей собой совокупность, перечень телепрограмм.

В судебном заседании защитник ООО «ИНФО» Гринберг С.А., действующая на основании доверенности, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу административного органа – без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу, приобщенных к материалам дела.

Представитель Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2, действующая в соответствии с доверенностью, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление мирового судьи отменить с возвращением дела на новое рассмотрение.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив жалобу врио руководителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО1, будучи не связанной с ее доводами, исследовав обстоятельства дела, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обязательному выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ИНФО» является вещателем и владельцем лицензии от 02 марта 2012 года серии ТВ <номер> на телевизионное вещание телеканала в среде вещания. Управлением Роскомнадзора по УР выявлено, что ООО «ИНФО» нарушен предусмотренный п. 3 ст. 13 Федерального закона №436-ФЗ порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. В частности, на телеканале «СТС-Ижевск» в программе «Детали» 05 июня 2018 года с 14:18:36 по 14:44:00, 06 июня 2018 года с 00:42:24 по 00:44:54, 09:12:13 по 09:13:40, с 14:12:17 по 14:13:42 распространялась без знака информационной продукции «16+» информация о наркотических средствах, об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления. Кроме того, на указанном телеканале 04 июня 2018 года с 09:27:25 по 09:28:44, с 14:27:27 по 14:28:46, 05 июня 2018 года с 01:28:29 по 01:29:58, 07 июня 2018 года с 18:55:32 по 18:56:50 распространялся без знака информационной продукции «16+» ролик с социальной рекламой, содержащей изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику.

Действия ООО «ИНФО» квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05.04.2013 №50-ФЗ, действующей на дату совершения административного правонарушения), предусматривающей ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении действия ООО «ИНФО» переквалифицированы на ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, введенную Федеральным законом от 29.07.2018 №242-ФЗ.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регламентируются Федеральным законом от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Федеральный закон №436-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона №436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе, информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

В силу п.п. 1, 3 ст. 10 Федерального закона №436-ФЗ к допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, может быть отнесена информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:

- изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;

- информация о наркотических средствах или о психотропных и (или) об одурманивающих веществах (без их демонстрации), об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления.

Такая информационная продукция должна маркироваться знаком информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет» (п. 4 ч. 3 ст. 6, п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №436-ФЗ).

При этом, исходя из п. 5 ст. 2 Федерального закона №436-ФЗ, под информационной продукцией понимаются, в том числе, предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей.

Оборот информационной продукции включает в себя предоставление и (или) распространение информационной продукции, включая ее распространение посредством эфирного или кабельного вещания (п. 12 ст. 2 Федерального закона №436-ФЗ).

Понятие продукции средства массовой информации регламентировано в статье 2 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации». Под продукцией средства массовой информации понимается, в том числе, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы.

Таким образом, телепрограмма по смыслу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» является продукцией средства массовой информации, требования к распространению которой регламентированы Федеральным законом №436-ФЗ.

Одно из таких требований предусмотрено в части 3 статьи 13 Федерального закона №436-ФЗ, в соответствии с которой распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией). Нарушение указанных требований закона вменялось административным органом в вину ООО «ИНФО» при распространении информационной продукции - телепрограммы.

Требование о размещении знака информационной продукции в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции предусмотрено в части 4 статьи 12 Федерального закона №436-ФЗ, при этом программы теле- и радиопередач, перечни и каталоги информационной продукции не охватываются понятием информационной продукции, сформулированным в п. 5 ст. 2 Федерального закона №436-ФЗ, и таковой не являются, как не могут быть признаны и продукцией средства массовой информации. Следовательно, понятия «телепрограмма» и «программа телепередач» не являются равнозначными, что не было учтено мировым судьей при вынесении постановления.

Распространение среди детей продукции средства массовой информации, в том числе телепрограммы, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, без знака информационной продукции является нарушением установленного Федеральным законом №436-ФЗ порядка распространения информационной продукции и подлежит квалификации по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ.

Введенная в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации Федеральным законом от 29.07.2018 №242-ФЗ часть 2.1 статьи 13.21 предусматривает административную ответственность за нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона №436-ФЗ, выразившееся в опубликовании в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции. Поскольку программы теле- и (или) радиопередач, перечни и (или) каталоги информационной продукции не являются продукцией средства массовой информации, вышеуказанное нарушение, связанное с их опубликованием, не охватывается составом, предусмотренным ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и подлежит квалификации по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что в вину ООО «ИНФО» вменялось распространение без знака информационной продукции телепрограммы «Детали» с информацией о наркотических средствах, об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев, а также ролика с социальной рекламой, содержащей изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий. При этом телепрограмма «Детали» и ролик с социальной рекламой, распространенные на телеканале «СТС-Ижевск», являются продукцией средства массовой информации, которые нельзя признать программами телепередач, в связи с чем действия ООО «ИНФО» квалифицированы мировым судьей по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ не правильно.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. В нарушение указанных процессуальных требований мировым судьей переквалификация вменяемого в вину ООО «ИНФО» административного правонарушения с ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ на ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ не мотивирована, правовые основания для принятия такого решения не приведены.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ООО «ИНФО» рассмотрено мировым судьей с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что при вынесении обжалуемого постановления мировой судья исходил исключительно из неправильной квалификации вмененного административного правонарушения и допустил существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд считает, что обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное, на основе исследованных доказательств правильно установить фактические обстоятельства по делу, устранить допущенное нарушение норм процессуального права и постановить законное и обоснованное решение, отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу врио руководителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Ижевска от 19 сентября 2018 года о привлечении ООО «ИНФО» к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ИНФО» направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №7 Октябрьского района г. Ижевска.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Пашкина О.А.