Решение № 12-423/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 12-423/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 25 апреля 2024 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети - Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО2, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № должностное лицо – заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО2 (далее – должностное лицо, ФИО2) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Молчанов Е.А. обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в ходе производства по делу допущены процессуальные нарушения. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательств наличия события административного правонарушения. Должностное лицо не может быть признано нарушившим требования Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, ввиду того, что оно не является субъектом правоотношений, регулируемых указанными Правилами. Не доказано, что ФИО2 обязан был организовывать и контролировать выполнение требований этих Правил, осуществлять технический надзор за ходом строительства и качеством выполненных работ по рассматриваемому договору. Административным органом при описании вины должностного лица использованы критерии вины юридического лица, установленные ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, что недопустимо. Не установлена формы вины ФИО2, нарушена презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, выводы административного органа о его виновности основаны лишь на факте неисполнения договора юридическим лицом, которое в свою очередь было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку не содержит описания административного правонарушения и установление вины должностного лица. Доказательств ненадлежащего исполнения ФИО2 должностных обязанностей по осуществлению контроля за исполнением сроков по договорам технологического присоединения в материалах дела не имеется. В постановлении не указано, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих организационно распорядительных или административных функций. Постановление по делу не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не мотивировано. Выводы административного органа основаны на недопустимых и неотносимых доказательствах, которые не предоставлялись ФИО2: стандарт организации № 3.229/0-15, положение о РЭС. Податель жалобы выражает несогласие с оценкой доказательств, представленных должностным лицом, а именно: служебным запискам, свидетельствующим об отсутствии бездействия со стороны должностного лица, также представленной справке, отражающей каждый этап исполнения договора. Не дана оценка доводу о том, что на своевременное исполнение договора повлияла задержка поставок материалов контрагентами, с учетом того, что возможности приобретения необходимых расходных материалов и оборудования у другого поставщика не имеется, так как это противоречит законодательству о контрактной системе. Также не учтены обстоятельства, исключающие вину должностного лица - тяжелое финансовое положение филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», а также экономически необоснованный тариф, установленный Госкомтарифэнерго, который не обеспечивает ПАО «Россети Сибирь» необходимыми денежными средствами для строительства и реконструкции объектов электросетевого хозяйства и расчета с юридическими лицами, с которыми ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» обязано заключить договоры во исполнение своих обязательств перед потребителями. Дело об административном правонарушении возбуждено незаконно в отсутствие достаточных оснований для его возбуждения, фактически административное расследование не проводилось. Кроме того, в обжалуемом постановлении необоснованно не указана информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Не исследован вопрос соблюдения потребителем требований Правил № 861 в части своевременного исполнения им своих обязательств, который влияет на наличие возможности со стороны сетевой организации соблюсти данные Правила (исполнить договор в установленные сроки), так как данный договор технологического присоединения представляет собой двухсторонний возмездный консенсуальный синаллагматический (взаимный) договор.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы. Заявлений, ходатайств о невозможности участия в судебном заседании, о его отложении, не поступало. С учетом положений ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица при его надлежащем извещении о месте и времени ее рассмотрения.

Представитель УФАС по Республики Хакасия ФИО3 на доводы жалобы возражала, полагала, что постановление по делу законно и обосновано, материалы дела содержат все необходимые доказательства вины должностного лица, в отношении которого вынесено постановление, а доводы защитника подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права. Также сообщила, что технологическое присоединение заявителя к электрическим сетям до настоящего времени не осуществлено.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Пункт 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закрепляет, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Указанные Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил № 861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Правила технологического присоединения устанавливают процедуру технологического присоединения, включающую, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подп. «в» п. 7 Правил технологического присоединения).

В силу подп. «б» п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При этом действующее правовое регулирование устанавливает, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем). По условиям этого договора сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления такого технологического присоединения (в том числе разработать технические условия), а заявитель обязан помимо прочего внести плату за технологическое присоединение (п. 4 ст. 23.1, п. 2 ст. 23.2, п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, подп. «е» п. 16, п.п.16(2), 16(4), 17, 18 Правил технологического присоединения).

Результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) заявителей, указанных в п.п. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям, а также фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) и (или) выдачу в электрические сети производимой на объектах микрогенерации электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, договора купли-продажи электрической энергии, произведенной на объектах микрогенерации. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения заявителем его обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению (абз. 3 п. 108абз. 3 п. 108 Правил № 861).

Пунктом 109 Правил № 861 установлено, что допуск в эксплуатацию установленных приборов учета, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, сетевая организация осуществляет самостоятельно (без участия иных субъектов розничных рынков). После осуществления допуска в эксплуатацию прибора учета сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, когда был осуществлен допуск в эксплуатацию прибора учета, обязана разместить в личном кабинете потребителя акт допуска прибора учета в эксплуатацию, оформленный в соответствии с требованиями раздела X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, о чем сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня размещения в личном кабинете потребителя акта допуска прибора учета в эксплуатацию обязана уведомить заявителя, а также в течение 2 рабочих дней направить такой акт в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, субъекту розничного рынка, указанному в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил, гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого находятся объекты микрогенерации, с которым заявителем планируется к заключению договор купли-продажи электрической энергии, произведенной на объектах микрогенерации.

Вина должностного лица ФИО2 в неисполнении своих служебных обязанностей по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных административным органом и положенных в основу вины привлеченного лица.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» (сетевая организация) и ФИО1 заключили договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом), расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. В соответствии с п. 21 данного договора он считается заключенным со дня оплаты заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору.

Пунктом 10 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям стороны определили размер платы за технологическое присоединение в соответствии с приказами Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 28 декабря 2022 года № 175-П, от 25 ноября 2022 года № 179-П, которая составляет 15 960,00 рублей.

Согласно п. 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения договора.

Оплата за технологическое присоединение была произведена заявителем в полном объеме в сумме 15 960,00 рублей ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 договора, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а именно – малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом), в том числе, по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 5 кВт; категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 0,23 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует.

Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», являющимися неотъемлемой частью договора, предусмотрено: выполнение сетевой организацией организационных мероприятий для осуществления технологического присоединения, в частности, подготовка технических условий на технологическое присоединение (п.10.1.1), обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подача) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке (п.10.1.2); требования по проектированию, строительству новых и реконструкции существующих электрических сетей филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» для электроснабжения объектов заявителя: не требуется (п. 10.2); выполнить монтаж комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442)(п. 10.2.1). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения договора (п. 13 Технических условий).

С учетом даты заключения сторонами договора технологическое присоединение к электрическим сетям должно быть осуществлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении, а также его рассмотрения административным органом, технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта заявителя не произведено.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отражает вышеуказанные нарушения. Изложенные обстоятельства объективно подтверждены: договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №, техническими условиями № для присоединения к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго», жалобой ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные по делу доказательства последовательны, логичны, согласуются между собой, и являются допустимыми, поскольку получены с соблюдением закона. Административный орган пришел к правильному выводу о том, что названные доказательства являются достаточными для разрешения дела, и позволяют сделать вывод о том, что ПАО «Россети Сибирь», как субъектом естественной монополии, допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а должностным лицом не исполнены служебные обязанности.

Поскольку должностным лицом ФИО2 надлежащим образом не исполнены свои служебные обязанности, не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства и вышеизложенные обстоятельства являются достаточными для установления вины должностного лица ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом решения Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Как следует из материалов дела штраф, назначенный постановлением УФАС по РХ № от ДД.ММ.ГГГГ оплачен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Как следует из материалов данного дела, рассматриваемое правонарушение совершено до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления по делу в отношении ФИО2 и правонарушение совершено им повторно.

При таких обстоятельствах квалификация действий должностного лица ФИО2 по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ является правильной.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, получивших оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доводы защитника о допущенных процессуальных нарушениях в ходе возбуждения дела об административном правонарушении ввиду отсутствия у административного органа оснований для возбуждения дела об административном правонарушении судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку в силу ч. 3.3 ст. 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Как видно из адресованной в УФАС по РХ жалобы ФИО1 таковое содержит необходимые и достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы об исключении из числа доказательств протокола об административном правонарушении ввиду его недопустимости, судом отклоняются, поскольку таковой составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, процессуальные права должностного лица ФИО2 при его составлении нарушены не были. Протокол отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, содержит в себе обязательные сведения, в том числе описание события административного правонарушения с указанием места, времени и способа его совершения, указание на привлекаемое должностное лицо и должностное положение последнего, с приведением должностных обязанностей ФИО2, невыполнение которых не обеспечило соблюдение филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» Правил № 861 и обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения.

Доводы защитника о том, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения – отклоняются.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к приведенной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ, во взаимосвязи с разъяснениями, данными в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Должностное положение ФИО2 подтверждено приказом (распоряжением) филиала ПАО «МРСК «Хакасэнерго» о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, копией дополнительного соглашения № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - дополнительное соглашение к трудовому договору).

Согласно абзацу 14 пункта 2.24 дополнительного соглашения к трудовому договору ФИО2 несет ответственность за организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения.

Согласно абзацу 21 пункта 2.24 дополнительного соглашения к трудовому договору ФИО2 несет ответственность за организацию и контроль выполнения филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» требований, в том числе Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.

Согласно пункту 2.28 дополнительного соглашения заместитель директора по реализации и развитию услуг организует деятельность и решает вопросы: подразделения перспективного развития; подразделения взаимодействия с клиентами; подразделения реализации услуг и учета электроэнергии.

Стандарт организации ПАО «МРСК Сибири» СО 3.229/0-15 «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири», вышестоящих сетевых организаций. Регламент» устанавливает требования к работе по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Согласно пункту 5.3 указанного выше стандарта организации, контроль исполнения договоров технологического присоединения в соответствии с утвержденным квартальным планом по следующим контрольным точкам: выполнение проектно-изыскательских работ, поставка материалов, выполнение СМР, подготовка необходимых отчётов - осуществляется ответственным подразделением перспективного развития с функциями технологического присоединения филиала ПАО «МРСК Сибири». Данное подразделение также ответственно за контроль сроков выполнения мероприятий структурного подразделения общества, участвующего в деятельности по технологическому присоединению заявителей, подготавливает необходимые отчеты.

Согласно вышеуказанным стандартам организации, РЭС относится к структурным подразделениям филиала ПАО «МРСК Сибири».

Таким образом, принимая во внимание пункт 2.28 дополнительного соглашения к трудовому договору ФИО2, а также утвержденные стандарты организации СО 3.229/0-15, подразделение перспективного развития находится под непосредственным контролем должностного лица ФИО2

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении функциональных обязанностей между заместителями директора, заместителями главного инженера с 01.02.2015» в Приложении № в пункте 33, заместитель директора по реализации и развитию услуг организует деятельность и несет ответственность за организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям филиала в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения. Также организует и контролирует выполнение требований Правил № 861, осуществляет технический надзор за ходом строительства и качеством выполненных работ по программе ППРСУ.

В соответствии с положением о районных электрических сетях филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», цель деятельности РЭС – проведение технического и оперативного обслуживания ВЛ (КЛ) 0,4-1109220) кВ, ТП 6-10/0,4кВ, СП и РП и ПС 35-1109220) кВ и их ремонта, технического и оперативного обслуживания ПС 35-110(220) кВ с целью содержания оборудования, зданий и сооружений в состоянии эксплуатационной готовности в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, ведение требуемого режима сетей, обеспечивающих транспорт и распределение электрической энергии, достижение планового уровня потерь электроэнергии, а также осуществление действий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В задачи и функции РЭС, согласно пункту 4.1.19 входит выполнение работ в рамках заключения и исполнения договоров технологического присоединения в соответствии с СО 3.229/0 «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири», вышестоящих сетевых организаций. Регламент» и действующими стандартами организации в соответствии с предоставленными полномочиями.

Согласно вышеуказанному стандарту, в предоставленные полномочия РЭС входят рассмотрение технических условий новых заключенных договоров ТП с капитальными затратами, взаимодействие с заявителями в части согласования ЗП и ПД, проверка выполнения мероприятий заявителем, выполнение работ по фактическому подключению объектов заявителей к электрическим сетям, оформление и подписания актов осмотра электроустановок.

Согласно пункту 4.20.7 «Положения о РЭС», РЭС выполняет работы хозяйственным способом в части строительства и реконструкции электросетевых объектов для технологического присоединения заявителям.

Согласно пункту 4.20.8 вышеуказанного положения, РЭС выполняет мероприятия в рамках договоров на технологическое присоединение (за исключением выполнения работ подрядным способом) в сроки, установленные договорами об осуществлении технологического присоединения.

Обязанность по организации и контролю исполнения договоров технологического присоединения возложена на заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» соответствующим приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно СО 3.229/0-15 возглавляемое ФИО4 подразделение перспективного развития осуществляет контроль сроков выполнения мероприятий структурного подразделения, т.е. РЭСа по технологическому присоединению заявителей, а также осуществляет контроль за исполнением договоров ТП, в то время как РЭС осуществляет свои трудовые обязанности в части технических мероприятий, а именно выезд на осуществление мероприятий по проверке готовности энергопринимающего объекта заявителя к технологическому присоединению, непосредственное присоединение к электрическим сетям объекта заявителя, строительство, ремонт сетей, то есть все обязанности, касающиеся технической части исполнения договора технологического присоединения.

Подразделение перспективного развития осуществляет организацию и контроль именно за сроками исполнения договора технологического присоединения, установленного Правилами № 861, в части контроля за исполнением проектно-изыскательских работ, поставки материалов, выполнение СМР.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за исполнение договора технологического присоединения в установленный Правилами № 861 срок, является заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО2 и в силу своего должностного положения, был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований Правил № 861.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что ФИО2, состоящий в трудовых отношениях с филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», принятый на работу в качестве заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», и который, в соответствии с должностными обязанностями несет ответственность за организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ.

Утверждение защитника о недоказанности вины ФИО2, об отсутствии доказательств ненадлежащего исполнения ФИО2 своих должностных обязанностей, судом также отклоняется, поскольку, в силу положений ст. 309 ГК РФ об исполнении обязательств надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» принятое на себя обязательство об осуществлении технологического присоединения электроустановок малоэтажной жилой застройки (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом) заявителя к электрическим сетям до границ участка последнего в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора не исполнено, что подтверждается вышеприведенной жалобой этого лица в УФАС по РХ, а потому у суда отсутствуют сомнения в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. Как указано выше, к должностным обязанностям ФИО2 отнесена, в том числе организация работ по технологическому присоединению к электрическим сетям филиала в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения. Тяжелое финансовое положение филиала ПАО «Россети Сибирь – «Хакасэнерго», о чем указывает защитник, не является исключающим вину должностного лица ФИО2 обстоятельством в совершении вмененного административного правонарушения, обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших бы исполнить принятые ПАО «Россети Сибирь» на себя обязательства по технологическому присоединению электроустановок заявителя к электрическим сетям, а должностным лицом ФИО2 надлежащим образом организовать их исполнение, в ходе рассмотрения дела административным органом, с чем соглашается суд, не установлено.

Ссылка защитника на взаимные обязательства сторон, судом признается несостоятельной, при том, что ПАО «Россети Сибирь» не представлено доказательств нарушения сроков выполнения своих обязательств заявителем, и кроме того, ПАО «Россети Сибирь» является профессиональным участником рынка электроэнергетики, и на него возложены обязанности сетевой организации по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств лиц, к нему обратившихся с соответствующей заявкой. ПАО «Россети Сибирь», заключив с потребителем договор возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в установленные правилами технологического присоединения сроки, поэтому о доводы о взаимном исполнении обязательств сторонами данного договора не состоятельны.

Утверждение стороны защиты о том, что при описании события административного правонарушения в постановлении по делу, административным органом описано деяние не должностного лица, а юридического лица, не свидетельствует о незаконности принятого по делу решения. Из данного постановления следует, что в нем содержится надлежащее описание события административного правонарушения с указанием, в том числе на то, что должностное лицо ФИО2 в силу своих должностных полномочий и обязанностей, обязан был обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россети Сибирь»- «Хакасэнерго» требований Правил № 861. При рассмотрении дела административным органом, фактические обстоятельства дела существенно не изменялись, событие административного правонарушения с указанием способа его совершения изложено достаточно подробно и мотивированно, при этом положение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, каким-либо образом не ухудшалось. Последнему было известно, какое именно нарушение ему инкриминируется, в связи с чем не был ограничен в гарантированном законом праве знать, в чем конкретно он обвиняется и какое правонарушение ему вменяется, давать по этим обстоятельствам объяснения, представлять доказательства и имел возможность реализовывать представленные ему процессуальные права без каких-либо ограничений.

Вопреки мнению стороны защиты, постановление по делу является законным обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем в том числе указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Иные доводы стороны защиты, изложенные в жалобы, в целом аналогичны доводам, заявленным в ходе рассмотрения дела административным органом, были предметом проверки и не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении по делу, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ. Не согласиться с выводами административного органа у суда оснований не имеется.

Несогласие стороны защиты с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО2, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО2, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская