Постановление № 5-40/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 5-40/2026

Дело № 5-40/2026 УИД 47RS0014-01-2026-000297-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Приозерск Ленинградской области 31 марта 2026 года

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Шварова А.А. с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении председателя комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей в <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Так, в ходе проведения Контрольно-счетной палаты Ленинградской области экспертно-аналитического мероприятия, объектами которого являлись, в том числе, получатели межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ленинградской области, в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области» (далее - Государственная программа), было установлено, что ФИО1, являющаяся должностным лицом, замещающим должность председателя комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут в нарушение п. 4.3.5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № 412 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на организацию отдыха детей в каникулярное время (неконкурсные) (далее по тексту- Соглашение № 412) и подпунктом «е» пункта 4.2 и пункта 4.2.1 раздела 4 «Общие требования к предоставлению субсидий» Правил № 257 не представила в установленный срок – не позднее 13 января 2025 года отчет о достижении значений результатов использования субсидии, фактически отчет был представлен в Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебное заседание явилась, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась.

В судебном заседании главный инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО3 подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, главного инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектов Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В соответствии с пунктом 1.3 приложения к государственной программе № 11 «Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области на организацию отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в каникулярное время» (далее - Порядок № 11) субсидия предоставляется на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 и пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Условия предоставления субсидии согласно пункту 2.3 раздела 2 «Цель и условия предоставления субсидии муниципальным образованиям, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии» Порядка № 11 устанавливаются в соответствии с пунктом 2.7 раздела 2 «Общие требования к формированию субсидии» Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20 июля 2016 года № 257 (далее - Правила № 257).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.7. раздела 2 «Общие требования к формированию субсидии» Правил № 257, одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 4.1 - 4.4 Правил № 257.

Как следует из материалов дела, между комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области (далее также — Комитет), которому как получателю средств областного бюджета Ленинградской области доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области заключено Соглашение № 412 на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее также — мероприятие), предусматривающее объем финансового обеспечения мероприятий в 2024 году в сумме 10 191,9 тыс. руб., в том числе:

- средства субсидии из областного бюджета Ленинградской области 9 070,8 тыс. руб.;

- средства бюджета администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области - 1 121,1 тыс. руб.

Согласно подпункту «е» пункта 4.2 раздела 4 «Общие требования к предоставлению субсидий» Правил № 257 соглашение в том числе должно содержать сроки в соответствии с пунктом 4.2.1 Правил № 257, формы и порядок представления отчетов о достижении значений результатов использования субсидии.

В соответствии с пунктом 4.2.1 раздела 4 «Общие требования к предоставлению субсидий» Правил № 257 отчет о достижении значений результатов использования субсидии (далее также - Отчет) представляется ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам года - не позднее 13 января года, следующего за отчетным годом.

Пунктом 4.3.5 Соглашения № 412 установлена обязанность администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области предоставить Комитету отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4 к Соглашению № 412, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 февраля, следующего за годом, в котором была получена субсидия, если иное не предусмотрено Порядком № 11.

В нарушение пункта 2.3 раздела 2 «Цель и условия предоставления субсидии муниципальным образованиям, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии» Порядка № 11, подпункта «е» пункта 4.2 раздела 4 «Общие требования к предоставлению субсидий» Правил № 257 пункт 4.3.5 Соглашения № 412 не содержит требований о предоставлении ежеквартальных отчетов, а срок предоставления годового отчета установлен на 17 рабочих дней позже срока, установленного Правилами № 257.

Согласно письму комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № председателем комитета образования ФИО1 отчет о достижении показателей результатов использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ направлен в комитет общего и профессионального образования Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позже срока, установленного пунктом 4.3.5 Соглашения № 412 и подпунктом «е» пункта 4.2 раздела 4 «Общие требования к предоставлению субсидий» Правил № 257.

В соответствии с пунктом 3.2 постановления администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 28 февраля 2024 года № 559 (далее Постановление № 559) комитету образования надлежит представлять главному распорядителю бюджетных средств отчеты о расходах бюджета Приозерского муниципального района Ленинградской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия и о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии.

Согласно пункту 3.3 Постановления № 559 комитету образования надлежит ежеквартально (до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) предоставлять в комитет общего и профессионального образования Ленинградской области отчет об осуществлении расходов бюджета Приозерского муниципального района Ленинградской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии по форме, утвержденной комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области.

Данных, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с п.п. 1.1 и 5.1 Положения о комитете образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее также - Положение), комитет образования, возглавляемый председателем комитета образования, назначаемым и освобождаемым от должности главой администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, является отраслевым (функциональным) органом администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области осуществляющим управление в сфере образования на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Согласно п. 1.4 Положения комитет образования не является юридическим лицом, входит в структуру администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, является уполномоченным органом, обладающим полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с п.п. 5.3.1 - 5.3.3 Положения председатель комитета образования руководит деятельностью комитета образования, организует исполнение возложенных на комитет образования задач и полномочий, несет персональную ответственность за исполнение возложенных задач и надлежащее выполнение функций комитета образования.

Из выписки из распоряжения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе заместителя комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1» следует, что с 30 июня 2023 года председателем комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области является ФИО1

Таким образом, председатель комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1 является лицом, ответственным за представление отчетов о достижении значений результатов использования субсидии, предоставленной бюджету Приозерского муниципального района Ленинградской области из областного бюджета Ленинградской области в 2024 году, в соответствии с Порядком № 11 и Правилами № 257.

Факт совершения административного правонарушения и вина председателя комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжением Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому должностным лицам Контрольно-счетной палаты Ленинградской области с 15 мая 2025 года поручено проведение экспертно-аналитического мероприятия, объектом данного мероприятия является комитет общего и профессионального образования Ленинградской области; получатели межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ленинградской области (на выборочной основе); государственные учреждения Ленинградской области, в отношении которых комитет общего и профессионального образования Ленинградской области осуществляет функции и полномочия учредителя (на выборочной основе);

- программой проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области в 2024 году государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области» (на выборочной основе)» с последующими изменениями;

- выпиской из заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области в 2024 году государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области» (на выборочной основе)»;

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области;

- отчетом о достижении показателей результатов использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и сведениями о его направлении комитетом образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, как уполномоченного органа по предоставлению муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время» ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области № 2120 от 28 июня 2022 года «Об утверждении Положения о комитете образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области в новой редакции»;

- Положением о комитете образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, утвержденном постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области № 2120 от 28 июня 2022 года;

- постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области № 559 от 28 февраля 2024 года «О распределении субсидий образовательным учреждениям, подведомственным комитету образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области на реализацию Комплекса процессных мероприятий «Обеспечение отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи» муниципальной программы Приозерского муниципального района Ленинградской области «Современное образование в Приозерском муниципальном районе Ленинградской области» на 2022-2024 годы в рамках Государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области»;

- выпиской из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 переведена на должность муниципальной службы председателя комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области с 30 июня 2023 года;

Все вышеизложенные доказательства, суд расценивает, как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам, а в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1, замещающей должность муниципальной службы председателя комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, то есть лицом, осуществляющим управление в сфере образования на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области, и на которую возложены обязанности по предоставлению отчетов о достижении значений результатов использования субсидии, в нарушении порядка предоставления и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, выразившегося в нарушении установленного п. 4.3.5 Соглашения № 412 и подпунктом «е» пункта 4.2 и пункта 4.2.1 раздела 4 «Общие требования к предоставлению субсидий» Правил № 257 срока предоставления отчета о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ,, в связи с чем квалифицирует указанные действия (бездействие) ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

В рассматриваемом случае административное правонарушение выявлено органом внешнего государственного финансового контроля Ленинградской области в результате государственного финансового контроля, к которому в соответствии с п.8 ч.4 ст.2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения данного закона неприменимы.

Кроме того, объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение которых создает угрозу экономической безопасности государства, его финансовой нестабильности.

Следовательно, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации, по настоящему делу отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 15.15.3., 29.9., 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Приозерский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, в отношении которого вынесено постановление, в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Ленинградской области (КСП ЛО, л/сч. 04452000330) ИНН <***>, КПП 470501001, КБК 07811601156010000140, БИК 044030098, кор. сч. 40102810745370000098, счет получателя: №03100643000000014500 в ОКЦ № 1 Северо-Западного ГУ Банка России, Код ОКТМО: 41518000, УИН: 0319180100100220262117517.

В соответствии со ст. 31.5. КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, а также с учетом материального положения, лицо, привлеченное к административной ответственности вправе обратиться в Приозерский городской суд Ленинградской области с заявлением об отсрочке исполнения постановления на срок до одного месяца или о рассрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.

В случаи неуплаты штрафа в установленные законом сроки, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25. ч.1 КоАП РФ.

Судья