Решение № 2-2060/2019 2-2060/2019~М-1999/2019 М-1999/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-2060/2019

<данные изъяты>

Дело № 2 – 2060/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой Т.Н.,

при секретаре Лебедевой К.С.,

с участием представителя истца Пронина А.Н.,

представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ОНД и ПР по г. Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Тверской технологический колледж», Министерству образования Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

У с т а н о в и л :

Прокурор Московского района г. Твери обратился в суд с иском к ГБПОУ «Тверской технологический колледж», Министерству образования Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Московского района г. Твери проанализированы предписания ОНД и ПР по г. Твери по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в деятельности ГБПОУ «Тверской технологический колледж», расположенного по адресу: <адрес> В ходе проведенной в марте 2019 года ОНД и ПР г. Твери проверки выявлены факты невыполнения ГБПОУ «Тверской технологический колледж» пунктов предписания № от 16.02.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.03.2019.

С момента вынесения предписания № № от 16.02.2018 прошло более 12 месяцев, однако до настоящего времени объект не оборудован. Здание учебного корпуса по <адрес>, <адрес> не оборудовано: системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) соответствующей требованиям пожарной безопасности (2-го типа); дверьми, ведущими на лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано: насосными установками. Здание корпуса практических занятий, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано: дверьми, ведущими на лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Денежные средства на выполнение данных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательному учреждению из бюджета города Твери не выделены.

ГБПОУ «Тверской технологический колледж» по организационно-правовой форме является учреждением, по типу – государственная бюджетная профессиональная организация.

Согласно п. 1.5 Устава, учредителем учреждения является Тверская область, функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тверской области и города Твери осуществляет Министерство образования Тверской области.

В п. 8.11 Устава указано, что государственные здания для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются Учредителем, Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности образовательного учреждения является совместной обязанностью ГБПОУ «Тверской технологический колледж» и Министерства образования Тверской области.

Просит обязать ГБПОУ «Тверской технологический колледж» в срок до 01.02.2020 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно оборудовать: здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) соответствующей требованиям пожарной безопасности (2-го типа); дверьми, ведущими на лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано: насосными установками. Здание корпуса практических занятий, расположенное по адресу: пр-т <адрес> не оборудовано: дверьми, ведущими на лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В случае недостаточности у ГБПОУ «Тверской технологический колледж» денежных средств на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности возложить на Министерство образования Тверской области обязанность профинансировать указанные работы.

Представитель истца - прокурора Московского района г. Твери, помощник прокурора Московского района г. Твери - Пронин А.Н., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Полагает, что требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела истец заявил ходатайство о прекращении производства по гражданскому делу в части возложения обязанности по оборудованию: здания учебного корпуса по <адрес><адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) соответствующей требованиям пожарной безопасности (2-го типа); дверьми, ведущими на лестничные клетки, препятствующими распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; здания корпуса практических занятий по <адрес>, <адрес> дверьми, ведущими на лестничные клетки, препятствующими распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Последствия отказа от иска в указанной части и прекращения производства по делу в этой части в соответствии со ст. 220,221 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Представитель ответчика ГБПОУ «Тверской технологический колледж» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что часть нарушений ими уже устранены. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому с требованиями, изложенными в исковом заявлении, ответчик не согласен, считает их неправомерными, не соответствующими фактическим обстоятельствам и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В адрес ответчика не выносилось предписание № от 16.02.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.03.2019. 04.04.2019 было вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым установлен срок устранения нарушений - 01.02.2020. В настоящее время Ответчиком принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Нарушения по оборудованию здания учебного корпуса по адресу: <адрес>, а именно: системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) соответствующей требованиям пожарной безопасности (2-го типа), дверьми, ведущими на лестничные клетки, препятствующие распространению

опасных факторов пожара на путях эвакуации, устранены в добровольном порядке (копия договора подряда № от 27.06.2019, копия акта о приемке выполненных работ от 15.07.2019, копия договора подряда № от 10.09.2019, копия акта № от 27.09.2019 прилагаются). Таким образом, Истцом указанный довод не обоснован, а также не основан на фактических обстоятельствах. Нарушение по оборудованию здания корпуса практических занятий по адресу: <адрес> дверьми, ведущими на лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, устранены в добровольном порядке (копия договора подряда № от 10.09.2019 и копия акта № от 27.09.2019 прилагаются). Истцом указанный пункт нарушения не обоснован и не подтвержден, а также не содержит конкретных доказательств неисполнения его Ответчиком. По поводу устранения нарушения по оборудованию здания общежития по адресу: <адрес>. насосными установками, Ответчик сообщает следующее. Согласно п. 14. Устава Колледж - государственная бюджетная профессиональная образовательная организация. В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем Колледжа является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках представленных полномочий. Министерство образования Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств. В целях устранения нарушений, указанных в предписании № от 04.04.2019, Ответчик письмом (исх. № от 11.09.2019) обратился в адрес Министерства образования Тверской области о включении данного пункта нарушения в план финансовой потребности на 2020 год.

Из письма (исх. № от 20.09.2019) Министерства образования Тверской области следует, что последним сформирована финансовая потребность в средствах областного бюджета Тверской области на 2020-2022 годы, где оборудование здания общежития Ответчика насосными установками запланировано на 2020 год. Часть 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Требования вышеуказанных норм закона Истцом нарушены. Так из содержания искового заявления следует, что Истцом фактически подано заявление в связи с бездействием Колледжа по устранению нарушений правил пожарной безопасности, при этом исковое заявление не содержит обстоятельства и доказательства, на которых Истец основывает свои исковые требования. Иными словами, отсутствуют фактические данные, которые послужили поводом для обращения в суд. Срок для устранения нарушения правил пожарной безопасности не истек, Истец обращается в суд с исковым заявлением и требует возложить обязанность, которая уже возложена на Ответчика.

При этом, согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и осуществлять свои права в гражданских правоотношениях разумно и добросовестно, не допуская злоупотребления ими в любой форме, а лицо, обращающееся за защитой своего нарушенного права, должно подтвердить факт и характер нарушения его прав ответчиком.

Руководствуясь вышеизложенным, а также ст. 56, 57, 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просят суд отказать Истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства образования Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указывают, что не являются надлежащим ответчиком, полагают необходимым изменить их процессуальный статус на третье лицо. Также отмечают, что по информации Учреждения указанные в исковом заявлении нарушения требований законодательства о пожарной безопасности устранены, за исключением требования об оборудовании здания общежития, закрепленного за Учреждением, расположенного по адресу: <адрес>, насосными установками.

Финансирование Учреждения на мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, осуществляется в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области путем предоставления субсидии на иные цели. Предоставление субсидии на иные цели государственным бюджетным учреждениям Тверской области осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп «О реализации отдельных положений федерального законодательства, регулирующего деятельность государственных учреждений, внесении изменений в Постановление Администрации Тверской области от 25.02.2011 № 82-па и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Тверской области и Правительства Тверской области и отдельных положений постановлений Правительства Тверской области». Согласно названному постановлению субсидии на иные цели государственным бюджетным учреждениям Тверской области, подведомственным Министерству образования Тверской области, предоставляются на основании правового акта Министерства образования Тверской области о распределении между государственными учреждениями Тверской области субсидий на иные цели, проект которого подлежит рассмотрению на заседании Бюджетной комиссии Тверской области и согласованию с Министерством финансов Тверской области. Выделение средств возможно при положительном решении Бюджетной комиссии Тверской области. Бюджетной комиссией Тверской области принято положительное решение о выделении средства областного бюджета Тверской области Учреждению на монтаж автоматической пожарной станции в указанном общежитии, закрепленном за Учреждением, в 2020 году. После того, как в установленом порядке Учреждению будут выделены денежные средства на спорные мероприятия, потребуется заключение в том числе государственного контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С учетом требований ст. 21, 63, 67 – 70 названного Закона, а также предполагаемого срока выполнения работ Учреждению потребуется несколько месяцев для организации заключения и исполнения контракта.

В связи с необходимостью выполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также установленного порядка выделения денежных средств из областного бюджета Тверской области для государственных учреждений Тверской области исполнение указанных мероприятий до 01.02.2020 не представляется возможным. Выполнение данных мероприятий возможно к 01.09.2020 году.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНД и ПР по г. Твери ФИО2 в судебном заседании пояснила суду, что действительно ответчику было выдано предписание об устранении пожарной безопасности. Часть выявленных нарушений в настоящее время устранены, часть нет. Здание общежития по проспекту <адрес> не оборудовано насосными установками. В общежитие имеются насосы, однако напор воды слабый, в случае пожара воды не хватит для того, чтобы потушить пожар.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО Технический центр "Сигма", ООО "Квест плюс" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, путем направления заказной корреспонденцией.

С учетом ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

На основании ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ст. 1 Технического регламента).

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (ст. 2 п.15 Технического регламента).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ст. 5 ч. 1 Технического регламента).

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 4 апреля 2019 года ОНД и ПР по г. Тверь в отношении ГБПОУ «Тверской технологический колледж» вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно предписанию № от 04.04.2019 г. в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, регламентированных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №. А именно: здание учебного корпуса по <адрес> не оборудовано: системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) соответствующей требованиям пожарной безопасности (2-го типа); дверьми, ведущими на лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано: насосным установками. Здание корпуса практических занятий, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано: дверьми, ведущими на лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 04.04.2019 г. установлено невыполнение пунктов предписания № от 16.02.2018 г.

Согласно п. 8.1 Устава ГБПОУ «Тверской технологический колледж» Имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления Собственником имущества Учреждения.

Согласно п. 8.4 Устава ГБПОУ «Тверской технологический колледж» при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества.

Согласно п. 8.7 Устава ГБПОУ «Тверской технологический колледж» контроль за сохранностью имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляет Собственник имущества Учреждения и Учредитель в установленном законом порядке.

Согласно п. 8.11 Устава ГБПОУ «Тверской технологический колледж» государственные задания для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области.

Согласно п. 1.5 Устава ГБПОУ «Тверской технологический колледж» Учредителем Учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляет Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках представленных полномочий.

ГБПОУ «Тверской технологический колледж», Министерство образования Тверской области несут ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности в помещениях, принадлежащих им на праве оперативного управления. Оснований для освобождения ответчика от ответственности не установлено. Нарушение ответчиком законодательства о пожарной безопасности препятствует реализации права на защиту жизни, здоровья и имущества лиц, работающих в здании и его посещающих.

Ответчики обязаны содержать указанные помещения в надлежащем состоянии, принимать меры к их сохранности, не допуская, в том числе и нарушений законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем, имеются законные основания для возложения на него обязанности по устранению нарушений.

Судом установлено и никем не оспаривается, что часть нарушений устранены в добровольном порядке, что подтверждается имеющимися в материалах дела договором подряда № от 27.06.2019г., локальной сметой № 1 на монтаж речевой системы оповещения в учебном корпусе по адресу: <адрес>, актом о приемке выполненных работ от 15.07.2019г., договором подряда № от 10.09.2019г., заданием, являющимся неотъемлемой частью указанного договора.

Также материалами дела подтверждено, что ГБПОУ «Тверской технологический колледж» подана заявка на финансирование проведения мероприятий по монтажу автоматической пожарной станции в общежитии ГБПОУ «Тверской технологический колледж» на сумму 1 197 000 рублей.

Исходя их указанных обстоятельств суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии нарушений ответчиком норм законодательства о пожарной безопасности и необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению данных нарушений, на основании ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, полагает обоснованным и разумным установить срок исполнения решения суда до 01.02.2020 года.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Отказ в части заявленных требований Прокурором Московского района г. Твери выражен в письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела. Данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд, полагает возможным принять отказ прокурора Московского района г. Твери и прекратить производство по делу в части возложения на ответчика обязанности устранения нарушений: в здание учебного корпуса по <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) соответствующей требованиям пожарной безопасности (2-го типа); дверьми, ведущими на лестничные клетки, препятствующими распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; здание корпуса практических занятий по <адрес> дверьми, ведущими на лестничные клетки, препятствующими распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в связи с устранением в добровольном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать ГБПОУ «Тверской технологический колледж» в срок до 01.02.2020 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно оборудовать здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, насосными установками.

При недостаточности у ГБПОУ «Тверской технологический колледж» денежных средств на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности возложить на Министерство образования Тверской области обязанность профинансировать работы по оборудованию здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, насосными установками.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 09 января 2020 года.

Председательствующий Т.Н.Михайлова