Решение № 2А-256/2018 2А-256/2018 ~ М-161/2018 М-161/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-256/2018

Дело № 2а-256/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 июня 2018 года г.Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,

при секретаре Апрелковой А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокуратуры г. Оби Новосибирской области к Администрации г. Оби Новосибирской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Оби Новосибирской области обратился в суд с административным иском к администрации города Оби Новосибирской области, в котором просил: признать бездействие администрации города Оби, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по организации на улицах Рубиновая, Южная, Изумрудная, Каштановая в г.Оби Новосибирской области нецентрализоваиного холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды на улицах, незаконным: обязать администрацию города Оби выполнению требований ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № путем организации нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды на улицах Рубиновая, Южная, Изумрудная, Каштановая в г.Оби Новосибирской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован следующим.

Прокуратурой г.Оби в связи с поступившим обращением гражданина проведена проверка соблюдения администрацией г.Оби законодательства о водоснабжении.

Установлено, что на улицах Рубиновая, Южная, Изумрудная, Каштановая в г.Оби отсутствует централизованное водоснабжение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органом местного самоуправления городских поселений городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) отведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как показала проверка, мероприятия по развитию водопроводных сетей в г.Оби и, в частности, в индивидуальном жилом секторе западнее МЖК, запланированы в ведомственной Целевой программе «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Оби на 2014-2018 годы и на период до 2024 года» на 2019-2020 годы.

В нарушение требований ч.9 ст.7 ФЗ №416-ФЗ, п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация г.Оби не организовала нецентрализованное холодное водоснабжение на улицах Рубиновая, Южная, Изумрудная, Каштановая в г.Оби, как с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, так и (или) подвоз питьевой воды на указанные улицы.

В связи с допущенными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Оби главе города Оби Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, которое рассмотрено администрацией города ДД.ММ.ГГГГ и отклонено. Конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона фактически не приняты.

Бездействие администрации г.Оби создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно проживающих и временно пребывающих на улицах Рубиновая, Южная, Изумрудная, Каштановая в г.Оби Новосибирской области.

Представитель административного истца помощник прокурора г.Оби Новосибирской области Фетисова Ж.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что жители указанных улиц обращались с жалобами в прокуратуру, о том, что они хотят самостоятельно организовать прокладку централизованного водоснабжения и обращались за разрешением земляных работ в администрацию г. Оби, но в выдаче данного решения им было отказано. Соответственно, в данной ситуации необходимо осуществлять хотя бы подвоз воды на данные улицы.

Представитель административного ответчика администрации г.Оби Новосибирской области ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых анализирует положения законодательства, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и отведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», ссылается на позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О. Обращает внимание на то, что согласно же положениям Целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Оби на 2014-2018 годы и на период до 2024 года», жители индивидуальной застройки пользуются водой из водозаборных шахт и из шахтных колодцев частного владения. Решение вопроса по организации водоснабжения и водоотведения для домов индивидуального жилищного строительства на территории г.Оби Новосибирской области в рамках государственных программ не представляется возможным. Стоимость мероприятий по развитию водопроводных сетей в индивидуальном жилом секторе западнее МЖК составляет 120 млн. рублей , что является тяжелой нагрузкой на бюджет г.Оби Новосибирской области. Также пояснил, что на указанных улицах у части граждан имеется централизованное водоснабжение. От граждан, проживающих по указанным в административном иске улицам, не поступило письменных заявлений, поэтому подвоз воды не осуществлялся.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, принимает следующее решение.

В силу п.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.4 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – ФЗ №416-ФЗ) к полномочиям органом местного самоуправления городских поселений городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) отведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, обязанность по организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды на улицы Рубиновая, Южная, Изумрудная, Каштановая в г.Оби Новосибирской области возложена на органы местного самоуправления, то есть на администрацию города Оби Новосибирской области.

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившими обращениями, в частности гражданина ФИО4 прокуратурой г.Оби Новосибирской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка на предмет соблюдения администрацией г.Оби Новосибирской области законодательства о водоснабжении.

В результате вышеуказанной проверки установлено, что на улицах Рубиновая, Южная, Изумрудная, Красивая, Каштановая в г.Оби Новосибирской области центрального водопровода, находящегося в муниципальной собственности, нет; за период февраль 2013 года – 2018 года гражданин ФИО4 не обращался в администрацию г.Оби по вопросу водоснабжения и организации подвоза воды; мероприятия по развитию водопроводных сетей в г.Оби и, в частности, в индивидуальном частном секторе западнее МЖК запланированы в ведомственной Целевой программе «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Оби на 2014-2018 годы и на период до 2024 года» на 2019-2020 годы (л.д.8).

Аргумент представителя административного ответчика о том, что на указанных в административном иске улицах у части граждан имеется централизованное водоснабжение противоречит официальному ответу главы города Оби Новосибирской области в адрес прокурора г.Оби Новосибирской области и не подтвержден документально.

В силу ч.9 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, из пояснений представителя административного ответчика следует, что нецентрализованная система холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды на вышеназванных улицах г.Оби Новосибирской области организованы не были.

Доказательств организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды суду не представлено.

Действенные и эффективные меры по разрешению сложившейся ситуации администрацией города Оби Новосибирской области не приняты, что свидетельствует о бездействии по решению данного вопроса.

Ссылки представителя административного ответчика на отсутствие обращений со стороны граждан названных улиц, суд находит неубедительными, поскольку исполнение администрацией г.Оби Новосибирской области положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ и Правил не ставится в зависимость от подобных обращений.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Указанные в отзыве доводы о затратности проведения мероприятий по развитию водопроводных сетей в индивидуальном жилом секторе западнее МЖК не умаляют обязанность администрации г.Оби Новосибирской области по обеспечению жильцов домов, где отсутствует центральный водопровод, питьевой водой путем организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды.

Данное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по оказанию услуг на обеспечение жильцов домов, где отсутствует центральный водопровод, питьевой водой путем организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора города Оби Новосибирской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Оби Новосибирской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Оби, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по организации на улицах Рубиновая, Южная, Изумрудная, Каштановая в г.Оби Новосибирской области нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды на улицах, незаконным.

Обязать администрацию города Оби выполнению требований ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № путем организации нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды на улицах Рубиновая, Южная, Изумрудная, Каштановая в г.Оби Новосибирской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Обской городской суд Новосибирской области в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Е. Бражникова