Решение № 2-444/2018 2-54/2019 2-54/2019(2-444/2018;)~М-429/2018 М-429/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-444/2018

Дело № 2-54/2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 21 января 2019 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Петрушенко А.И.

при секретаре Завариной М.Ю.

с участием: прокурора Кучеровой С.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий по тем основаниям, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области в администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что в БУЗ ВО «Новохоперская районная больница» на учете состоит 131 гражданин с отклонениями по зрению, в том числе 7 несовершеннолетних детей.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них.

Аналогичная обязанность органов местного самоуправления закреплена в ст. 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-03 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области».

Однако, в нарушение положений законодательства об инвалидах, вход в здание администрации Пыховского сельского поселения не оборудован информационно тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В 25.05.2018 прокурором района главе Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, однако до настоящего времени соответствующие меры к оборудованию тактильными средствами информации о предоставлении услуг с цифрами и буквами по Брайлю администрацией не приняты. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на государственную поддержку и беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.

В связи с этим прокурор Новохоперского района Воронежской области просит суд обязать администрацию Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать здание администрации сельского поселения информационно - тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила суд обязать администрацию Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать здание администрации сельского поселения информационно - тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Представитель ответчика - администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, суд на основании, суд в соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. «а» ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, государства - участники, в число которых входит и Российская Федерация, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона № 181 -ФЗ социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ на органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них.

Аналогичная обязанность органов местного самоуправления закреплена в ст. 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-03 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области».

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181 в случаях, если существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов должны приниматься согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения или муниципального района, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В настоящее время конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр.

В пунктах 6.5.9 и 8.1.6 вышеназванного Свода правил закреплено, что информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: - перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).

При входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно- управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.

Обязательные требования по обеспечению входов в здания массового посещения информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) для инвалидов по зрению были предусмотрены и в ранее действовавшей редакции СП 59.13330.2012, утвержденной приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (п. 7.1.8).

18 декабря 2018 г. в соответствии требованиями приказа генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» во исполнение задания прокуратуры области в администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что в БУЗ ВО «Новохоперская районная больница» на учете состоит 131 гражданин с отклонениями по зрению, в том числе 7 несовершеннолетних детей.

Однако, в нарушение положений законодательства об инвалидах, вход в здание администрации Пыховского сельского поселения не оборудован информационно тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В 25.05.2018 прокурором района главе Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, однако до настоящего времени соответствующие меры к оборудованию тактильными средствами информации о предоставлении услуг с цифрами и буквами по Брайлю администрацией не приняты.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на государственную поддержку и беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района Воронежской области подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать администрацию Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать здание администрации сельского поселения информационно - тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля

Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области освобождается от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев с момента вступления данного судебного решения в законную силу оборудовать здание администрации сельского поселения информационно - тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья А.И. Петрушенко