Решение № 2А-183/2019 2А-183/2019~М-149/2019 М-149/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-183/2019

№ 2а-183/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Авериной А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Тучковой К.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Энергетикский поссовет о признании бездействия органа местного самоуправления и обязании его ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО Энергетикский поссовет о признании бездействия органа местного самоуправления и обязании его ликвидировать несанкционированную свалку, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой Новоорского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Новоорского района требований законодательства об отходах производства и потребления на территории МО Энергетикский поссовет.

В ходе проверки выявлены нарушения требований земельного и природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории МО Энергетикский поссовет на земельном участке, не предназначенном для этого.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке местности, расположенном по адресу: <адрес>, несанкционированная свалка преимущественно состоящая из картонных коробок, строительного мусора, отработанных электронных изделий.

Согласно выкопировки из генерального плана МО Энергетикский поссовет <адрес> вышеуказанный земельный участок, расположен на территории МО Энергетикский поссовет и относятся к землям поселения.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, выносилось представление, которое осталось неисполненным.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, и ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 года № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

Пункт 2 статьи 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районом.

В соответствии с п. 20 ст. 5 Устава МО Энергетикский поссовет к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию коммунальных отходов.

Указанные требования законодательства администрацией МО Энергетикский поссовет не исполняются, муниципалитетом не предпринимается необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалок, либо приведению территорий в соответствие с экологическими требованиями, что нарушает предусмотренные ст. 42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Энергетикский поссовет, выраженное в непринятии мер по очистке территории муниципального образования Энергетикский поссовет от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; обязать администрации муниципального образования Энергетикский поссовет ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную: <адрес>, в срок до 01.06.2019.

В судебном заседании представитель административного истца Тучкова К.С. уточнила исковые требования, просила ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку в срок до 01.09.2019.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании признала исковые требования в уточненном виде. Пояснила, что в бюджет МО не было изначально заложено достаточных средств для выполнения мероприятия по уборке несанкционированных свалок. Для внесения изменений в бюджет необходимо внести изменения в муниципальную программу «Благоустройство территории муниципального образования Энергетикский поссовет на 2019-2023 гг.». Утверждение изменений в муниципальную программу займет по времени около месяца. После утверждения изменений необходимо внести изменения в бюджет. Проект решения о внесении изменений в бюджет рассматривается на сессии Совета депутатов, которая состоится 17.06.2019. Только после соблюдения всех процедур возможно приступить к этапу проведения закупки, которая займет по времени еще как минимум 35 дней. Кроме того, учитывая объем убираемого мусора и отдаленность места нахождения полигона для складирования мусора срок выполнения работ составил не менее 20 рабочих дней.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится в частности организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также относит к вопросам местного значения городского поселения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 20 ст. 5 Устава МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, зарегистрированного 19.04.2018 Управлением Минюста России по Оренбургской области, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года "52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Как следует из материалов дела, в ходе проведения обследования и составленного на его основе акта проверки установлено, что в <адрес>, несанкционированная свалка.

Согласно выкопировке из генерального плана МО Энергетикский поссовет вышеуказанные земельный участок расположен на территории МО Энергетикский поссовет.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, расположена несанкционированная свалка, состоящая преимущественно из картонных коробок, строительного мусора, отработанных электрических изделий.

Кроме этого, вдоль дороги, идущей к очистным сооружениям Ириклинской ГРЭС, раскиданы пластиковые бутылки, сухие ветки, а также другой бытовой мусор.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка обязан проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Согласно выкопировке из генерального плана МО Энергетикский поссовет земельный участок с кадастровым номером 56:18:0901004, расположен на территории МО Энергетикский поссовет.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новоорского района Оренбургской области Гущиным В.В., вынесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Из ответа главы администрации МО Энергетикский поссовет ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанное представление прокурора рассмотрено. Представление «Об устранении законодательства об отходах производства и потребления» удовлетворено в полном объеме. Запланированы мероприятия на 3-й квартал 2019 года по сбору и транспортировки отходов на территории, расположенной в двух километрах восточнее многоквартирного <адрес> по направлению к очистным сооружениям муниципального образования Энергетикский поссовет.

Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования о признании незаконным бездействие администрации МО Энергетикский поссовет, выраженное в непринятии мер по очистке территории МО Энергетикский поссовет от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; и обязании администрации МО Энергетикский поссовет ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную: <адрес> поскольку территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Новоорского района действующего в действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Энергетикский поссовет о признании бездействия органа местного самоуправления и обязании его ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Энергетикский поссовет, выраженное в непринятии мер по очистке территории муниципального образования Энергетикский поссовет от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Обязать администрацию муниципального образования Энергетикский поссовет ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную: <адрес>, в срок до 01 сентября 2019.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2019 г.

Судья А.И. Левченков