Решение № 2-14/2019 2-14/2019(2-805/2018;)~М-783/2018 2-805/2018 М-783/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-14/2019

Гражданское дло № 2- 14/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 22 января 2019 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Остапенко Л.Ю.,

при секретаре Василенко Ю.Г.,

с участием помощника прокурора Крыловского района Постол Е.В.,

с участием представителя администрации муниципального образования Крыловской район Зуб Т.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Крыловского района в интересах работников, бывших работников муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Крыловская центральная районная больница» к Администрации муниципального образования Крыловский район о предоставлении мер социальной поддержки

у ст а н о в и л:

В суд обратился прокурор Крыловского района в интересах работников, бывших работников муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Крыловская центральная районная больница» к Администрации муниципального образования Крыловский район о предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района, на основании поступившего обращения работников МБУЗ «Крыловская ЦРБ» по вопросу не предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения в 2017 году специалистам МБУЗ «Крыловская ЦРБ», проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, проведена проверка деятельности администрации МО Крыловский район. В соответствии со ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Согласно ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым Законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований, федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Федеральным законом от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно н (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. В силу ч. 5 ст. 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Согласно ч. 6 ст. 43 Закона Краснодарского края от 30.06.1997 № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края» меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Также, между администрацией МО Крыловский район и Крыловской районной организацией Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации заключено соглашение, подписанное сторонами 09.02.2017 года, п. 6.5 которым предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения медицинскому персоналу, проживающему с ними членами их семей, а также пенсионерам, имеющим стаж работы в данной местности не менее десяти лет. В соглашении также указано, что стороны соглашения не допускают отмену указанных выплат. Проверкой установлено, что администрация МО Крыловский район не оказала в 2017 году мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения 267 специалистам МБУЗ «Крыловская ЦРБ», размер подлежащих выплате денежных средств составил <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Постол Е.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Крыловский район Зуб Т.В. исковые требования прокурора Крыловского района не признала, показала, что исковое заявление не основывается ни на одной из статей федерального или иного законодательства. Так, согласно приведенным в обоснование ч. 1 статьи 160 ЖК РФ, ч.б ст.43 ЗК от 30.06.1997 № 90-КЗ « Об охране здоровья населения в Краснодарском крае» меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Таким образом необходимо сделать вывод о том, что обязанности по принятию нормативных актов органов местного самоуправлени, направленных на меры социальной поддержки указанным категориям лиц не имеется и установление таких мер может происходить исключительно по воле органов местного самоуправления. Таким образом понудить к изданию подобных нормативных актов, а так же понудить предоставлять меры социальной поддержки при отсутствии нормативных актов не может никто. Исключительные полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере деятельности так же закреплены определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 8 апреля 2015 г. N 60-АПГ15-1, а именно Верховный суд указал, что Пунктами 1-3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац 2 пункта 1); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац 3 пункта 1). Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце 2 пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно п исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце 3 пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерация, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При реализации полномочия на создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 7 статьи 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года года 1323-ФЗ руководствуются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, а не территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года Н323-ФЗ применительно к полномочию органов местного самоуправления по созданию условий для оказания медицинской помощи населению. Администрацией муниципального образования Крыловский район издано Постановление от 24.08.2017 года № 347 «О предоставлении компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, - отопления и освещения отдельным категориям граждан, проживающим в сельских населенных пунктах муниципального образования Крыловский район». В соответствии с указанным постановлением администрацией МО Крыловский район денежные средства в размере <данные изъяты> рублей предоставлены МБУЗ «Крыловская ЦРБ» в соответствии с письмом исполняющего обязанности главного врача ФИО1 ФИО2. Иных писем в администрацию не поступало. Таким образом администрация полностью исполнила свои обязательства по финансированию мер социальной поддержки медицинским работникам по срокам изданного нормативного акта, в 2017 году. Указанное постановление администрации не распространяло свое действие на период времени с 1 января 2017 года, таким образом, оснований для выплаты денежных средств на указанные меры не имелось. В своем иске прокуратура так же ссылается на положения пункта 6.5 Отраслевого соглашения на 2017-2019 годы. Однако, указанное соглашение не может быть применено в качестве оснований, поскольку свое действие распространяет только на муниципальные учреждения здравоохранения, находящиеся в ведении Краснодарского края. Таких учреждений в Крыловском районе не имеется, МБУЗ «Крыловская ЦРБ» находися в ведении муниципального образования Крыловский район.

В судебное заседание представитель МБУЗ «Крыловская ЦРБ» не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования прокурора Крыловского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 160 Жилищного Кодекса РФ предусмотрены компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Так, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-фз «Об основах охраны здоровья гражлдан в российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы местного самоуправления праве устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований, Федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с ч.5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Согласно ч.5 ст. 43 Закона Краснодарского края от 30.06.1997 года № 90 –КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края» меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Установлено, что между администрацией МО Крыловский район и Крыловской районной организацией Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации заключено соглашение, подписанное сторонами 09.02.2017 года, согласно п 6.5 предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения медицинскому персоналу, проживающему с ними членами их семей, а также пенсионерам, имеющим стаж работы в данной местности не менее десяти лет.

В соглашении указано, что стороны соглашения не допускают отмену указанных выплат.

13.12.2016 года Министерством здравоохранения Краснодарского края органам местного самоуправления было направлено письмо по вопросу обращений медицинских работников, переехавших на работу в сельские населенные пункты в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326- ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» о нарушении их права на получение выплаты компенсационного характера в соответствии с постановлениями глав муниципальных образований по возмещению расходов по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципальных уреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских пунктах и поселках городского типа, согалсно которого следует, что с целью привлечения медицинского персонала в сельские населенные пункты Краснодарского края в соответствии с Законом № 326-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2001 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» вправе устанавливать меры социальной поддерки для медицинских работников, работающих в государственных и муниципальных медицинских организациях. Законом Краснодарского края от 30 июня 1997 года № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края» четко определено, что меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам в муниципальных организациях здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Для государственных медицинских организаций меры социальной поддержки установлены постановлением главы администрации Краснодарского края от 04 февраля 2005 года № 65 «О предоставлении компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа». Пунктом 3 данного постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края утвердить размер, условия и порядок предоставления компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципальных учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населеных пунктах или поселках городского типа.

Кроме этого, согласно письма Министерства финансов Краснодарского края от 08.02.2017 года следует, что законом Краснодарского края от 15.12.2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края переданы государственные полномочия по организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуравления вправе устанавливать за счет средств федерального бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Согласно постановления главы муниципального образования Крыловский район Краснодарского края № 231 от 26.05.2006 года «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориях граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктов Крыловского района» в целях создания условий для обеспечения квалификационными мерами муниципальных учреждений социально-культурной сферы Крыловского района постановлено утвердить порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах Крыловского района.

Установлено, что во исполнение постановления администрации муниципального образования Крыловский от 24.08.2017 года № 347 «О предоставлении компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах муниципальбного образования Крылвоский район» выплачены денежные средства по финансированию мер социальной поддержки медицинским работникам в размере <данные изъяты> рублей за период сентябрь- декабрь <данные изъяты> года, в то время, как с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь <данные изъяты> года выплаты не производились.

Вместе с тем, что администрация муниципального образования Крыловский район не оказала в <данные изъяты> году мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения 267 специалистам МБУЗ «Крыловская ЦРБ», размер подлежащих выплате денежных средств составил <данные изъяты> рублей.

Таким образом, позиция ответчика, согласно которой администрация муниципального образования Крыловский район не является ответчиком по предоставлению мер социальной поддержки специалистам муниципальных учреждений здравоохранения Крыловского района является несостоятельной, поскольку основана на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах работников, бывших работников муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Крыловская центральная районная больница» к Администрации муниципального образования Крыловский район о предоставлении мер социальной поддержки, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Крыловский район предоставить меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения за 2017 год работникам, бывшим работникам МБУЗ «Крыловская ЦРБ» в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Обязать Администрацию муниципального образования Крыловский район перечислить денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения за 2017 год, на счет муниципального бюджетного учреждения здравоохранения» Крыловская центральная районная больница» для их дальнейшего перечисления работникам, бывшим работникам МБУЗ «Крыловская ЦРБ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую судебную коллегию Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья -