Решение № 2-164/2020 2-164/2020(2-3801/2019;)~М-3760/2019 2-3801/2019 2А-164/2020 М-3760/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-164/2020

Дело № 2а-164/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Гаряджиевой Г.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 01 июля 2019 года, номер регистрации №. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 478 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок приобретен им по договору уступки аренды от 27 марта 2019 года. Договор заключен сроком менее одного года и в соответствии с п.2 ст. 36 ЗК РФ не подлежит государственной регистрации. Земельный участок образован в 2017 году в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, поставленный ранее на кадастровый учет 06 мая 2009 года с видом разрешенного использования для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Постановлением Администрации г. Элисты № 5439 от 26 апреля 2015 г. утвержден проект корректировки планировки территории Сити-2. В соответствии с проектом корректировки утвержден проект межевания земельного участка №. Образованным участкам присвоены адреса и изменены виды разрешенного использования «в целях жилищного строительства» на «индивидуальное жилищное строительство». При обращении 06 августа 2019 года в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, письмом от 14 августа 2019 года ему отказано в связи с расположением земельного участка согласно Генеральному плану города Элисты в зоне общественных центров. Считает данное решение об отказе незаконным. Просил признать обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 478 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, заключить и выдать договор купли-продажи земельного участка, взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия госпошлину в размере 300 руб.

В заявлении от 10 января 2020 года ФИО1, ссылаясь на Административный регламент предоставления государственной услуги «предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты, без проведения торгов», утвержденного приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 23 марта 2015 года № 23-од, уточнил заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ и просил признать не предоставление Министерством по земельным и имущественным отношениям РК земельного участка №, находящегося по адресу: <адрес>, незаконным, обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 478 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, заключить и выдать договор купли-продажи земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал уточненные требования по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО2 иск не признал, пояснил, что после внесения в Генеральный план города Элисты изменений по зоне испрашиваемого земельного участка (за зону индивидуальной жилой застройки) истцу будет предоставлен земельный участок в собственность согласно ст.39.20 Земельного кодекса РФ. Представил письменное возражение, согласно которому просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (РФ (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства установлена в Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 39.18). Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Элисты № 5439 от 26 апреля 2015 года утвержден проект корректировки планировки территории Сити-2.

27 марта 2019 года между ЖСК «Хамдан-Сити», именуемый в дальнейшем «Сторона 1» и ФИО1, именуемый в дальнейшем «Сторона 2», заключили договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия, от 11 декабря 2018 года № 386/2018-д/а, согласно которому «Сторона 1» уступает, а «Сторона 2» принимает права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 478 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, по договору аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия от 11 декабря 2018 года № 386/2018-д/а, заключенному между Министерством по земельным и имущественным отношениям РК и ЖСК «Хамдан-Сити», с согласия Министерства по земельным и имущественным отношениям РК. Договор заключен сроком менее года и в соответствии с п.2 ст. 36 ЗК РФ не подлежит государственной регистрации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01 июля 2019 года ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

06 августа 2019 года ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Письмом Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 14 августа 2019 года за исх. №ОУ-10/6249 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в собственность, в связи с расположением земельного участка согласно Генеральному плану города Элисты в зоне общественных центров.

30 сентября 2019 года ФИО1 повторно обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК с заявлением (зарегистрировано 01.10.2019 года) о предоставлении испрашиваемого земельного участка, в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Письмом Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 24 октября 2019 года за исх. №ЭШ-10/7778 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в собственность, в связи с расположением земельного участка согласно Генеральному плану города Элисты в зоне общественных центров.

Исследовав представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ Министерства в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, изложенный в письмах от 14 августа 2019 года за исх. №ОУ-10/6249, 24 октября 2019 года за исх. №ЭШ-10/7778, по приведенным основаниям является законным.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 7. пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа.

Город Элиста является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (статья 3 Закона Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 г. № 308-IV-З «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия», статья 2 Устава города Элисты Республики Калмыкия, принятого решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 г. № 1).

Решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 г. № 1 утверждены Правила землепользования и застройки города Элисты.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5-8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В указанной статье дан исчерпывающий перечень правовых оснований для отказа гражданину в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского Собрания РК от 27.12.2010г. №1,расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки). Вместе с тем, согласно Генеральному плану города Элисты, утвержденному решением Элистинского городского Собрания РК от 01.07.2010г. №1, данный земельный участок находится в зоне общественных центров.

Вместе с тем, административный истец не воспользовался имеющимся у него правом надлежащим образом изменить вид разрешенного использования земельного участка в целях его приведения в соответствие с фактическим видом использования. На момент рассмотрения настоящего спора вид разрешенного использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка не изменен.

Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд, с учетом приведенных выше норм, приходит к выводу, что отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, изложенный в письмах от 14 августа 2019 года за исх. №ОУ-10/6249, 24 октября 2019 года за исх. №ЭШ-10/7778, по приведенным основаниям является законным, и оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании отказа Министерства в предоставлении собственность истцу земельного участка не имеется.

Поскольку требование о возложении обязанности на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок, заключить и выдать договор купли-продажи этого земельного участка является производным от первого требования, в удовлетворении которого отказано, в связи чем оно не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Эминов