Решение № 2-914/2017 2-914/2017~М-420/2017 М-420/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-914/2017

РЕШЕНИЕ № 2 –914/2017

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 06 июня 2017 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

Председательствующего судьи Емельяновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Татаринова С.Г.

при секретаре Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УМВД России по Тамбовской области к прокурору Ленинского района г. Тамбова об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

Отделом Пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Тамбовской области осуществляется пенсионное обеспечение 30 пенсионеров, относящихся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС. 28 граждан из указанной категории получают ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда здоровью на основании решений судов, а двум гражданам данная выплата назначена в соответствии с законодательством о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

18.07.2016 г. на имя начальника УМВД России по Тамбовской области прокурором Ленинского района г. Тамбова было выдано представление *** об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о судебной системе.

Основанием для вынесения указанного представление явилось то обстоятельство, что по результатам проверки, проведенной по заявлению председателя Тамбовской областной общественной организации инвалидов и пенсионеров «Чернобыль-помощь» по вопросам индексации сумм, входящих в объем возмещения вреда здоровью, были установлены нарушения законодательства.

По мнению прокурора указанные нарушения выразились в том, что ст. 4 Федерального закона от 06.04.2015 г. №68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в совокупности с Постановлением Правительства РФ №42 от 28.01.2016 г. предписано осуществить с 1 февраля 2016 года индексацию пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1,07 %.

При этом, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение указанных норм законодательства УМВД России по Тамбовской области произвело индексацию 28 гражданам, относящимся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС без учета указанных специальных норм правового регулирования, на основании Федерального закона от 14.12.2015 г. №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год». Полагая, что Федеральный закон №359-ФЗ не применим к данным правоотношениям так как устанавливает порядок индексации сумм возмещения вреда здоровья в случаях, когда в законодательстве отсутствуют специальные нормы, регулирующие основания, размер и порядок индексации возмещения вреда гражданам, и возмещение вреда на содержание устанавливается на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета. Считает, что указанные действия Центра финансового обеспечения УМВД России по Тамбовской области грубо нарушают права инвалидов и могут повлечь необоснованное расходование бюджетных средств в случае обращения указанных граждан в судебные органы за возмещением инфляционных убытков.

На основании изложенного прокурор потребовал принять конкретные меры по устранению указанных нарушений законодательства; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

Не согласившись с указанным представлением 14.02.2017 г. УМВД России по Тамбовской области обратилось в суд с иском к прокурору Ленинского района г. Тамбова о признании него незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование своих доводов истец указал, что несмотря на то, что постановление Правительства РФ содержит общую норму, касающуюся индексации выплат, предусмотренных для граждан, подвергшихся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, для тех, кому такие выплаты назначались на основании судебного решения, их индексация производится в соответствии с Законом о Федеральном бюджете. В связи с изложенным полагает, что УМВД обоснованно проиндексировало выплаты таким гражданам в 1,04%.

В ходе рассмотрения дела по инициативе суда было привлечено МВД России в качестве 3-его лица.

Представитель истца и 3-его лица по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям и в объеме, изложенном в иске. Дополнительно пояснила, что МВД России, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета для осуществления выплат в возмещения вреда здоровью гражданам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС по линии МВД, направило в адрес УМВД России по Тамбовской области соответствующее разъяснение порядка применения индексов инфляции для данных граждан. В указанных разъяснениях МВД руководствовалось нормами действующего законодательства. В данном случае порядок индексации определяется двумя нормативными документами, а именно: Постановлением Правительства РФ и Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. До 2016 года индексы, подлежащие применению в указанных нормативных актах были одинаковыми, поэтому несмотря на то, что индексация гражданам, которым размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью индексировался на основании Федерального закона об федеральном бюджете, а остальным на основании Постановления Правительства РФ, размер этой индексации был единым для всех. В 2016 г. и 2017 г. индексы, установленные Постановлением Правительства РФ выше, чем те, что установлены Федеральным законом о бюджете. При этом, федеральный закон о бюджете содержит специальную норму относительно порядка, предусмотренного Постановлением Правительства РФ. Эта норма распространяется на тех граждан, возмещение вреда здоровью которым установлено на основании судебного акта. В связи с этим никаких нарушений в действиях УМВД России по Тамбовской области в части применения нормативных актов и связи с этим порядка индексации, не имеется. Тем гражданам, которые получают выплату на основании решения суда индексация была произведена не с 1 февраля, а с 1 января 2016 г. в размере 1,04%, как предусмотрено нормой Федерального закона. Остальным гражданам выплата была проиндексирована в 1,07% с 1 февраля 2017 г., как указано в Постановлении Правительства РФ. несмотря на применение различных индексов инфляции, в настоящее время ежемесячная выплата в возмещение вреда здоровью у граждан, которым она установлена решением суда значительно превышает ее размер, выплачиваемый тем, кому она определялась в соответствии с Законом №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Исполнение вынесенного прокурором представления не только повлечет необоснованное расходование бюджетных средств, но и затронет интересы конкретных сотрудников УМВД России по Тамбовской области, ввиду того, что в нем содержатся требования о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Однако, каких-либо виновных действий сотрудники УМВД при исполнении своих должностных обязанностей не допускали.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Тамбова исковое заявление просил оставить без изменения, представление прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что в настоящее время выплаты в счет возмещения вреда здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации следствие аварии на Чернобыльской АЭС производятся тремя исполнительными органами власти. При этом, только по линии УМВД для данных граждан применяются различные коэффициенты инфляции в зависимости от порядка назначения выплат. Это обстоятельство ставит граждан одной категории в неравные права. Кроме того, полагает, что Постановление Правительства РФ, определяющие порядок и размер индексации выплат данным гражданам является специальной нормой по отношению к Федеральному Закону о федеральном бюджете, в связи с чем именно оно подлежит применению к данным правоотношениям. Закон о федеральном бюджете регулирует порядок индексации выплат для тех категорий граждан, которым такой порядок не установлен специальными нормами.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы определена в Законе РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Впервые право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в п. 25 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, введенного в действие со 02 марта 1996 года).

Согласно данной норме гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Федеральным законом Российской Федерации от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Федеральный закон от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ), введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми п. 25 ст. 14 данного Закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 этого Закона (в том числе инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ), исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5000 рублей, инвалидам II группы - 2500 рублей, инвалидам III группы - 1000 рублей.

В новой редакции ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 пункт 25 отсутствует, а нормативные положения, аналогичные изложенным в приведенном выше пункте 25 статьи 14 названного Закона в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, содержатся в пункте 15.

Указанным выше Законом предусмотрен и механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч. 3 ст. 5 Закона).

Согласно названной правовой норме Закона в действующей редакции размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается пояснениями сторон, в настоящее время по линии МВД России 30 гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС производится ежемесячная выплата возмещения вреда здоровью. Размер ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью на основании решений судов установлен 28 гражданам, 2 гражданам данная выплата установлена в добровольном порядке в соответствии с требованиями закона.

В отношении всех граждан в 2016 году сотрудниками УМВД была произведена индексация указанных выплат. Коэффициент индексации устанавливался в зависимости от порядка назначения этих выплат. Так тем, кому выплата назначалась по решению суда был применен коэффициент индексации, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и составил 1,04%, для остальных граждан индексация была произведена в порядке, определенном Правительством РФ с учетом коэффициента 1,07.

Посчитав действия сотрудников УМВД России по Тамбовской области по применению различных коэффициентов инфляции неправомерными, прокурором Ленинского района г. Тамбова было вынесено представление от 18.07.2016 г. *** об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АОЭС, о судебной системе.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.03.2017) "О прокуратуре Российской Федерации" соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти входит в предмет надзора прокурора.

Статьей 22 данного закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона выносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24 Закона)

Оценивая законность вынесенного прокурором Ленинского района представления и как следствие обоснованность заявленных УМВД России по Тамбовской области исковых требований, суд не усматривает нарушений законодательства должностными лицами истца.

Федеральным законом от 06.04.2015 N 68-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" приостановлено до 1 января 2018 года действие части третьей статьи 5 и части четвертой статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В ст. 4 Федерального закона №68-ФЗ предусмотрено, что индексация на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона размером индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" должна осуществиться с 1 февраля 2016 года.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 N 42 "Об установлении с 1 февраля 2016 г. размера индексации выплат, пособий и компенсаций" установлен с 1 февраля 2016г. размер индексации 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона №68-ФЗ.

Из буквального толкования норм Постановления Правительства РФ от 28.01.2016 №42 в совокупности с требованиями ч.1 и 4 Федерального закона №68-ФЗ и ч.3 ст.5 Федерального закона №1244-1, оно предусматривает индексацию выплат, размер которых установлен именно законом.

Сведений о том, что какие-либо нарушений относительно применения индексов инфляции для 2 граждан, которым УМВД России по Тамбовской области осуществляет выплаты в возмещение вреда здоровью в добровольном порядке в размере, установленном Федеральным законом №1244-1, в материалах дела не имеется.

Так как при определении размера выплат иным гражданам суды руководствовались требованиями Гражданского кодекса РФ, определяющего порядок исполнения обязательств возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, порядок их индексации определен Федеральными законами о федеральном бюджета на очередной финансовый год.

Так в ч.4 ст. 8 Федерального закона от 14.12.2015 N 359-ФЗ (ред. от 22.11.2016) "О федеральном бюджете на 2016 год с 1 января 2016 года установлен размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, 1,04.

Именно в указанном размере и порядке произведена индексация ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые получают данную выплату в размерах и порядке, установленных судом.

Кроме того, судом установлено, что даже с учетом применения различных индексов инфляции, ежемесячные денежные выплаты в возмещения вреда здоровью, выплачиваемые гражданам в рамках исполнения решений судов, значительно превышают размер таких выплат тем, кому они назначены на основании норм Закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования УМВД России по Тамбовской области удовлетворить.

Отменить представление прокурора Ленинского района г. Тамбова от 08.07.2016 г. *** об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме принято 08.06.2017 г.

Судья: Н.В.Емельянова